多元聚一：民族工作三维度.docVIP

多元聚一：民族工作三维度 　　【摘 要】民族工作的对象就是?h及民族关系、民族发展、民族问题等的事务。2014年中央民族工作会议指出了未来一段时间民族工作的主要内容，宏观概括了民族工作的三个维度，即从民生建设着手、从文化认同凝心、从民族团结立命。民生建设是民族工作之基，文化认同是民族工作之根，民族团结既是各民族的生命线，更是民族工作之本。按照唯物史观的社会发展过程和动力学说，民生建设、文化认同与民族团结的正效合力是民族工作基本职能，其能促进社会和谐、秩序稳定；而民族工作三维度的出发点则在于凝聚多元文化，使中华各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 　　【关键词】民生；精神家园；民族团结；凝聚 　　【作 者】马英杰，西北民族大学马克思主义学院副教授、博士。兰州，730030 　　【中图分类号】D633 【文献标识码】A 【文章编号】1004 - 454X（2016）03 - 0039 - 009 　　民族主义产生以后，民族关系、民族发展、民族国家、民族问题等概念成为社会科学体系中不可或缺的范畴，公共权力针对民族开展的各项事务均可称为民族工作，其在民族平等的原则上通过政府行政执行力来寻求各民族间和平共处的平衡性，把群体诉求汇聚于公权认同，消减民族问题，以建立持续稳定的社会秩序。从社会运行的角度说，其从属于社会治理，是一项涉及公共健康的行政行为。由此可见，民族工作的职能有两个：第一是解决民族问题，促使社会有序运行；第二是处理民族事务，维持社会态势的和谐稳定，二者具有逻辑递进关系。当下，面临信息技术的迅猛发展、全球化的日渐覆盖，涉及民族因素的社会问题还有频繁出现的趋势。民族问题是基于民族关系的民族矛盾，本质上其又从属于社会总问题。经过民族浪潮的洗礼，任何国家都或多或少地存在民族问题。由于历史和现实的差异，我国的民族问题与欧美国家有着本质上的不同。① 我国自古以来是统一的多民族国家，“多元一体格局”是民族关系的基本生态。历史上，“无论是哪个民族建鼎称尊，建立的都是多民族国家，而且是越盛的王朝吸纳的民族就越多”，[1 ]此论符合中国事实。 　　尽管“帝王天下”的时代，② 民族之间并不平等，实质意义的民族工作并不存在，但是这种传统使得我国民族问题的性质不同于西方国家，处理民族事务的方式也应该有中国特征。1931年《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定国内各民族一律平等，中国共产党开始实践民族工作。新中国成立后，民族平等载入《中国人民政治协商会议共同纲领》，1954年又载入《中华人民共和国宪法》。此后，中国共产党有针对性的民族工作全面实施，为推进民族发展做了许多实实在在的事情，比如确认民族成分、实施民族平等、进行民主改革和社会主义改造、实行民族区域自治、践行少数民族教育扶持政策、实现各民族人民共同当家做主、管理国家事务等，加速少数民族的发展，培养了公民意识。① 即便如此，当下民族工作仍然面临着诸多问题，呈现出新特征② 。拉萨“3?14”事件、乌鲁木齐“7?5”事件和昆明“3?1”事件，经一些媒体的选择性传播，有些人对我国民族关系、民族政策持悲观态度。在此背景下，2014年，党中央召开了新时期的民族工作会议，及时就重大问题正本清源。会议指出：“新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，中国特色解决民族问题的道路是正确的，我国民族关系总体是和谐的，我国民族工作做的是成功的。”无论是中国历史的纵向维度，还是当下世界的横向维度，这种定位也是客观的。 　　民族问题的产生有内因和外因。从另外一个角度看，民族工作属于内因，国际影响属于外因。按照唯物辩证法原理，内因决定外因，那么解决中国民族问题、继续做好民族工作是一项紧迫且重要的任务。而重点应该从民生建设着手、从文化认同凝心、从民族团结立命，这三个维度是2014年中央民工作会议基于对国内外形势客观分析后作出的宏观部署。对此做进一步梳理，对于把握民族工作方向，解决类型复杂的民族问题，推进民族关系和谐都有着重要意义。 　　一、从民生建设着手：民族工作之基 　　生存、生活是人的基本权力，保障国民平等地享有这种权利是国家的基本责任，为这种权利尽责是公民的义务。马克思在《德意志意识形态》指出：“一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是：人们为了创造历史，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。因此，第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身。”在全面建成小康社会的国家战略推进中，民族工作的首要任务就要从民生建设着手，配合社会力量，解决各民族衣食住行、医疗、教育等问题，让少数民族共享社会主义发展成果。2014年中央民族工作会议指出：“全面建成小康社会，一个民族都不能少。”那么如何实施？需要从宏观层面与微观层面思考。宏观层面是方针