社区失地农民的调查报告以正良社区为例.docVIP

正良社区的“偏头痛”——失地农民的就业问题 随着经济的高速发展和城市化进程的加快，大量土地被征用，许多农民都面临着“种田无地，就业无岗，低保无份”的境遇，失地农民问题已成为突出的社会问题。对于农民来说，失去了土地，就失去了依靠，失去了生活的来源，仅靠征地补偿费用是远不能维持长久生活的。中国农村的基本问题，就是农民的吃饭穿衣问题。失地农民就业难，已成为事关经济发展和社会稳定的大问题。面对城市化过程中失地农民所作出的牺牲，切实解决好失地农民的就业问题，是政府和社会义不容辞的责任。本文以正良社区为例，结合沈阳市失地农民现状、政策做以研究报告。 一、正良社区基本情况 正良社区建于2008年，位于正良四路28-25号，它的辖区比较大，分管华强城、江南甲第、城建美庭、雷明雅阁等11个小区，规划户数21170户，现实际户数11948户，2万余人，235幢居民楼。含三个回迁村（正良村、五台子村、郝新村），居民主要以打工为主，辖区内有工业、企业、居民区等。辖区内还有很挺多小商贩，有卫生所，人流量较为复杂，管理难度大。其中社区居委会所在的小区是一个开放式的动迁社区，现有居民1299户，社区内人口3000多人 。人员较复杂。居住的人员主要是失地农民，还有外来人员。 二、社区失地农民就业现状 社区中失地农民大多是由征地前的正良村、五台子村和郝新村而来。大多数属于失地贫困人口，其中20％的失地农户仅靠土地征用补偿金生活，25．6％的失地农户最急需解决的是吃饭问题，24．8％的失地农户人均年纯收入低于625元，处于绝对贫困状态。失地农民的大多数人就业安置困难，生活水平低下。在接受调查的100位失地农民中，耕地被占用前的年人均纯收入为2139．3元，耕地被占用后的年人均纯收人为2128．6元，减少10．7元，下降0．5％；耕地被占用前的年人均生活消费支出为1296．2元，而耕地被占用后的年人均生活消费支出1356．3元，增加60．1元，增长4．64％，主要是由于失地后，一部分农户搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增加，导致生活消费支出增大。该调查还发现，农民对补偿费悬殊太大反映强烈，有的面对低廉的补偿费用对未来生活感到担忧。失地农民计划内安置率低，以上述调查为例，只占1．48％。计划内安置的岗位大多为一般管理人员、工人和杂工，所以当企业改革时他们常常被列为首批精简对象。另外，从事二、三产业和外出务工的分别占24．81％和17．78％，说明计划招工外的失地农民自谋职业率低，所从事的工作也大多稳定性差，未来生活很难得到保证。解决失地农民问题，首当其冲的是解决其就业问题，使他们的长远生活有保障，否则就会引发一系列社会问题，影响社会安定和经济发展，不利于和谐社会的建设。 三、社区失地农民就业难原因分析 1．城市吸纳富余劳动力能力有限。 沈阳市目前正处在新旧体制转换时期。传统计划经济体制下，因为国家征用土地而产生的失地农民，其就业问题由政府统包统配，一经分配劳动岗位就不存在失业压力，其生活可以得到长久保障。而市场经济条件下，劳动力资源由市场进行配置，失地农民就业不再由政府统一安置，被征地农民必须自谋职业。然而，在国有企业改革深化和经济结构调整的客观要求下，国有企业排放冗员的问题不可避免，产生了大批下岗失业人员和富余职工；高校毕业生就业困难，城市青年的就业问题日益突出；加之农村大量富余劳动力向城镇的转移，都使得城镇劳动者本身已面临很大的就业压力，没有足够的余地吸纳失地农民就业。 2．现行征地制度存在缺陷。 《中华人民共和国土地管理法》规定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。对于“公共利益”和农村土地所有权的模糊界定，使得权力部门有机会滥用职权。首先，违规圈地面积过大。据国土资源部通报，2014--2015年，共清查违法占用土地的项目17000多个，涉及面积34000多公顷。违规圈地致使失地农民数量快速增加，就业压力越发增大。其次，在执行占用耕地补偿政策时，克扣、拖欠、截留、挪用失地农民征地补偿费的情况屡有发生，侵占了农民利益。现行法律规定的征地补偿标准是按产值倍数的方法计算，最高不超过30倍。按亩产值1000元测算，补偿费最高为3万刃亩。偏低的补偿费既不能保证失地农民的长久生活，也不足以成为失地农民自主创业的依托。然而，即使这样低的征地补偿费也不能保证足额送到农民手中，使想要自主创业的失地农民得不到起码的资金支持。 3．失地农民处于弱势群体地位。 失地农民大多无资金、无技术、无技能，他们的弱势群体地位很大程度上是长期制度安排的结果。首先，政府教育经费长期以来大部分用在城市，而农村以及贫困地区这些最需要国家财政支持的地方，得到的经费却是最!爹的。2001年的统计数字显示，农村小学生的人均公用经费一年是28元。农村学生人均