51-王瑞芳李培俊-政府主导型科普项目的评估方案框架设计.doc

政府主导型科普项目的评估方案框架设计 论文摘要 本报告所研究的科普项目评估的框架主要针对的评估对象是政府作为投入主体的科普项目。通过对政府主导型科普项目实施评估的理论依据、评估的目的、评估的方法、评估的主体选择以及对科普场馆、科普活动、科普媒体等项目实施评估的内容等展开研究，提出基本的思路和方案框架。 关键词：政府主导型科普项目 评估内容 评估程序 一、对政府主导型科普项目实施评估的理论依据、目的和作用 （一）理论依据 政府主导型科普项目作为社会公共产品的一种，其评估的理论依据完全可以按照公共产品评估的理论依据： （1）公共产品理论为政府主导型科普项目绩效研究明确了研究对象，是其重要的理论基石。因为科普项目属于公共产品和准公共产品的范畴，政府提供科普产品的目标就是要及时、有效地为社会公众提供数量充足、质量优良的公共产品和准公共产品。 （2）公共产品理论涉及公共产品的界定、特征、分类、供给等诸多方面，为政府提供科普产品的治理提供了新的研究视角和理论分析工具。例如根据公共产品理论，以前很多只能由政府提供的公共产品，转为由市场提供则更具效率，公共产品供给出现了多元主体趋势，政府管理的主体也随之多元化。将市场能有效提供的公共产品逐步转让给市场，由企业根据市场机制自行提供，而政府则可做好制度激励、法律监管等方面的工作，从而实现社会福利最大化。这为政府提供科普产品的多样化、投资主体的多元化及科普管理的市场化和社会化等提供了理论依据。 （3）公共产品理论为揭示政府提供科普绩效的特征提供了理论依据。公共产品理论明晰了公共产品与私人产品之间的差别，揭示了评价政府提供公共产品的绩效和评价企业生产私人产品的效率这两者之间的差别，有利于深刻把握政府提供科普产品绩效的本质特征，运用相应的绩效评价和治理方法。 （二）目的和作用 对政府主导型科普项目实施评估的最终目的是通过评估提高政府科普投入的效率，使有限的政府投入能产生更大的科普效果。总体上来说，科普项目的效果评估具有以下的积极作用： （1）有利于科普资源的合理流动和高效配置。政府可以根据科学的评估结果，采用调控的“有形之手”，调节资源的配置。 （2）有利于科普项目的科学管理。评估本身就是一种项目的科学管理、实施和科普效果的促进和提升。 （3）有利于科普形式的创新。通过评估，有利于探索进一步提升科普项目科普效果的新方法、新模式和新途径。 此外，对科普项目的绩效评估还可以有以下作用 （1）科普项目绩效评估可以用作政府科普项目实行社会化采购的优选依据 科普项目绩效评估有助于为社会每一个承担政府公共产品和服务的科普专业机构提供一个公平公正科学的对所提供产品和服务的信用、质量、能力等的记录和备案，为政府主导型科普项目实施的全社会招标提供客观有效的政府采购优选依据。 （2）为政府科普管理部门提供政府主导型科普项目投入、管理的调控参考 绩效评估将为政府管理存量科普资源和投资新的政府主导型科普项目提供科普社会实效预期的科学依据，从而提高政府科普项目投入和存量科普资源有效利用的决策效率及决策的科学性。 （3）绩效评估有助于改善政府公共部门与公众的关系 随着政府公共部门角色和职能的重新界定，政府公共管理所隐含的政府部门的基本运行方式、政府与市场和公众之间的关系发生了变化。政府公共部门与社会公众之间的关系由治理者与被治理者的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。政府公共部门行使公共权力主要为了实现公共利益和主动为社会公众谋福利。对政府主导型的科普项目进行绩效评估实质上是对政府公共部门的绩效评估，评估公共财政的分配与使用、公共服务项目的划分、绩效目标的确定，体现了社会公众的意志。绩效评估巧妙地将社会公众的意志通过公共责任和顾客至上的管理理念表现出来，从而增强并改善了公共部门与社会公众的关系。 （4）有助于促进科普项目运作方提高项目实施质量 科普项目评估指标体系将为项目运作实施方提供科学、有效和具有可操作性的项目科普效果指导框架，在此框架下，从项目实施的策划、组织、管理到整个实施过程都可以依循一个目标去努力，从而提升科普项目的实施质量和科普效果。 二、对政府主导型科普项目实施评估应注意的几个问题 （一）在政府主导性科普项目的评估指标体系构建中，应将评估的主要功能和目标定位于如何有效揭示、诊断此类科普项目实施中存在的问题及如何提高科普效果。 （二)科普项目评估指标应注重既实用又精简 科普项目评估指标是科普项目工作价值判断和科普效果评价的重要依据，有引导和标杆作用，能知道科普项目投资主体和实施主体朝着追求更好的科学传播效果的目标努力。对于科普项目的评估指标体系，除要遵循目的性、科学性、可比性和系统性这几个原则之外，还应该注重精简性和可操作性的原则。由于评估工作耗时、耗人、耗经费，