第六章行政强制法.doc

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第六章行政强制法

第六章 行政强制 ?   §1.行政强制概论   一、行政强制的概念和特点   概念:强制手段→人身自由、财产   行政强制措施:相对人违法、危险→行政机关→人身自由、财物暂时性控制   行政强制执行:相对人不履行义务→行政机关自己or申请人民法院→ 强制履行义务   特征:①行政性 ②服从性 ③限制性 ④依附性   二、行政强制的原则   1.法定原则,即合法性原则?   2.适当原则,也称比例原则   3.强制与教育相结合原则?   4.不得谋取私利原则?   5.程序保障原则   §2.行政强制的种类和设定   一、行政强制措施的种类和设定   1.种类(4+)   ①限制公民人身自由 (法律保留)   ②查封场所设施或者财物   ③扣押财物   ④冻结存款汇款 (法律保留)   ⑤:其他行政强制措施   【例题·不定项】某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证,遂扣留了张某驾驶证和车载货物,要求张某缴纳罚款1万元。张某拒绝缴纳,交通局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的有:( )(2012/2/99)?   A.扣留驾驶证的行为为行政强制措施   B.扣留车载货物的行为为行政强制措施   C.拍卖车载货物的行为为行政强制措施   D.拍卖车载货物的行为为行政强制执行   ? 【正确答案】ABD 【解析】本题考查行政强制措施与行政强制执行。   《行政强制法》第九条规定,行政强制措施的种类:(一)限制公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)其他行政强制措施。   《行政强制法》第十二条规定,行政强制执行的方式:(一)加处罚款或者滞纳金;(二)划拨存款、汇款;(三)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;(四)排除妨碍、恢复原状;(五)代履行;(六)其他强制执行方式。   行政强制措施的特征有预防性、制止性、临时性、中间性的特点。其目的在于预防、制止或控制危害社会行为的发生或扩大,常常是行政机关作出最终处理决定的前奏和准备。扣押财物属于行政强制措施,拍卖财物属于行政强制执行。   2.设定(法律、行政法规和地方性法规,no规章)   创设权(上无下有) 具体规定权?   (上粗下细) 法律 4+无 行政法规 2+ 2 =查封+ 扣押下位法可以在上位法范围内   作出具体规定 地方性法规 2 2 =查封+ 扣押   对个人储蓄存款,商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划,但法律另有规定的除外。   第三十条 对单位存款,商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询,但法律、行政法规另有规定的除外;有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划,但法律另有规定的除外。 消除规章设定权之历程:消除部门利益和地方利益的过程 1行政处罚法:法律(6+n);行政法规(6+n-限制人身自由6-限制人身自由-吊销企业营业执照警告、一定数量罚款(国务院规定上限)警告、一定数量罚款(省级人大常委会规定上限)经常性许可(及时转化为法律或行政法规)临时性许可临时性许可(一年转化为地方性法规)  二、行政强制执行的方式和设定   1.方式 行? 政? 强? 制? 执? 行 行政机关自己执行 直接强制 划拨存款、汇款(法保留) 拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施财物 排除妨碍、恢复原状 间接强制 代履行 执行罚:加处罚款或者滞纳金 行政机关申请法院执行 行政诉讼法 + 民事诉讼法  2.设定权   行政机关强制执行由法律设定?   ☆法律同时规定强制执行权和申请法院执行权 → 两种执行有法律规定的强制执行权 → 自行执行   行政机关无法律规定的强制执行权 → 申请法院执行      三、行政强制的设定程序起草 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关作出说明 评价 ①设定机关 应当定期评价→不适当的,及时修改废止   ②实施机关:可以评价,并向设定机关报告意见   ③相 对 人:可以向设定机关、实施机关提出意见建议   §3.行政强制措施实施程序   一、一般规定   1.行政强制措施的实施主体   法律、法规规定的行政机关,不得委托。   相对集中行政处罚权的行政机关可以实施相对集中的行政强制措施。   行政机关具备资格的行政执法人员实施。   2.实施行政强制措施的程序 一般程序 内部程序 ①实施前须向行政机关负责人报告并经批准 外部程序 ②由两名以上行政执法人员实施,出示执法身份证件 ③通知当事人到场,当场告知强制的理由、依据以及当事人权利,听取陈述申辩 ④制作现场笔录,由当事人和行政执法人员签名或者盖章 特别程序 即时强制的程序 紧急情况下当场实施,执法人员在24小时内向负责人

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