浅谈城市规划与环境规划.doc

《》 城市规划（Urban Planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据[1] 1.1城市规划的目的意义要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。 .2我国城市规划的发展历程它不仅包括城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破，城乡规划进入一体化的新时代。《城乡规划法》与《城市规划法》相比，另外一个最重要的变化是把人居环境建设提升到法律的高度。 《城乡规划法》制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则[2] 1.3 城市规划的目标和定额指标 城市总体规划的目标是确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调,增强城市发展的可持续性；城市总体规划的任务是确定城市性质、功能、规模和发展方向[3]。 城市规划定额指标分为总体规划和详细规划两部分总体规划的定额指标是指城市发展的控制指标作为编制总规划的依据详细规划的定额指标是指城市近期建设和实施的具体指标[]?。 总体规划定额指标是城市发展的控制性指标作为编制城市总体规划的依据主要内容有城市人口规模的划分和规划期人口的计算。提出不同规模和类别的城市基本人口、服务人口和被抚养人口各自占城市总人口比例的参考数值生活居住用地指标。指居住用地、公共建筑用地、公共绿地、道路广场等四项用地的人均用地指标道路分类和宽度。城市道路按设计车速分为四级，并分别规定了各级道路的总宽度，不同性质和规模的城市采用不同等级的道路。还规定出干道间距、密度和停车场的用地等城市公共建筑用地。规定分为市级、居住区级和居住小区级三级城市公共绿地。也规定分为市级、居住区级和居住小区级三级[]?。2. 环境规划概述 环境规划是指政府（或组织）根据环境保护法律和法规所做出的、今后一定时期内保护生态环境功能和环境质量的行动计划[]?。?它是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。 .1环境规划的目的意义环境规划的目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展[]?。 .2我国环境规划的发展历程我国环境规划起步较晚，1973年第一次全国环境保护会议上国家将“全面规划、合理布局”作为环境保护和经济建设的指导思想，从那时起我国环境规划进入起步阶段[]?。在这一时期,由于环境保护事业刚刚起步,在理论和实践上都缺乏足够的经验,因此环境规划也处于零散、局部、不系统的状态。直到 1996 年全国第四次环保会议之后,各级政府才开始重视环境规划并大力推进环境规划的实施。规划环评作为法律制度确立了下来对于推进产业合理布局和城市规划的优化,预防资源过度开发和生态破坏,发挥了不可替代的积极作用[]?。 环境规划与国民经济和社会发展规划关系最密切的有四个部分：一是人口与经济部分如人口密度、素质,经济的规模及生产技术水平等二是生产力的布局和产业结构它对环境有着根本性影响和作用三是因经济发展产生的污染尤其是工业污染这始终是环境保护的主要控制目标四是国民经济能够给环境保护提供多少资金这是确定和实现环境保护目标的重要保证环境规划在经济与社会发展中的作用日益重要，建立科学、完整的环境规划体系是未来发展的必然趋势[]?。2.3 环境规划的目标和指标体系 制定恰当的环境目标是制定环境规划的关键 城市环境规划目标的类型从管理层次上来看可以分为：宏观目标，详细目标；按内容分可分为：环境质量目标，环境污染总量控制目标；按规划目的分可分为：环境污染控制目标，生态保护目标；按空间范围来分可以分为；国家、省区、县市各级环境目标。对特定的森林、草原、流域、海域和山区也可规定其相应目标。从总体上看，上一级环境目标是下一级环境目标的依据，而下一级则是上一级的基础[11]?。我国环境规划的目标主要有以下几点要求：1）要具有一般发展规划目标的共性；2）要与经济社发展目标协调；3）要保证目标的可实施性；4）要保证目标的先进性。 环境规划目标是通过环境指标体系表征的，环境规划的指标是直接反应环境现象及相关事物，并用来描述环境规划内容的