清代文官制度.doc

清代文官制度 中外学者都承认，中国古代文官制度体系完整，内容丰富，规范详备，因此，它不仅对中国古代社会起到过巨大的作用，而且对世界近现代文官制度也产生了重要的影响。譬如，孙中山说：“现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是从我们中国学过去的”。确实，英国、美国的文官制度都深受中国古代文官制度的影响。在1570-1870年的300年间，英国伦敦用英文出版的有关中国官吏制度和政治制度的书籍达70多种。其中《文官考试制度》、《中国札记》、《中国的历史与现状》等书都极力称赞中国的文官制度，并力主英国政府仿行。英国的外交使节们还在1793年和1861年以及以后时期，多次来北京考察中国科举考试的地点（今中国社科院地址）。1868年5月14日，美国罗得岛州议员托马斯·詹科斯在向国会提出的报告书中，有一章专门论述中国的管理制度，要求以此为借鉴，改革官员录用办法。1983年，联合国在我国举办文官制度讲习班，应邀前来授课的时任美国人士总署署长的艾伦·坎贝尔表示：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲关于文官制度的时候，我感到非常惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈到文官制度的时候，都把文官制度的创造者归于中国”。 中国古代文官制度堪称中国古代法律文化中的一支奇葩。而作为中国古代文官制度的总结和集大成者，便是清朝的文官制度。 中国古代文官制度之沿革 “文官”一词，作为较通用的法律术语，是在近现代资本主义国家出现的。但是，文官的确切含义和范围，在资本主义国家中也很不相同。如果根据其最一般的特征界定，那么，文官便是指武职人员以外的国家公务人员。 中国古代虽然不常用“文官”一词，但接近于近现代文官内涵的称谓和制度是存在的，其称谓如“文官”、“文职”、“文选”、“文阶”等等。所以，许多中外学者都承认中国古代存在文官制度。 不过，在中国古代实践中，文官的确定较为复杂。官员在资、阶与其职任常常分离，文职出身者任武职、武职出身者任文职屡见不鲜。所以，确定“文官”范畴，不仅要看其出身，更要依其实际职任。 根据文官的一般含义，结合中国古代的实际，可以将中国古代文官制度界定为文职官员的管理制度。其内容主要包括文职官员的选拔、任用、权利义务、奖励和处分、考绩、监察、休致等等。 纵观世界文官制度发展史，可以发现这样一条规律，随着社会的发展和进步，文明程度的不断提高，文官及其文官制度的作用也越来越重要。这条规律同样体现在中国古代文官制度的发展过程中。 在夏、商、周时代，宗法制度支配着政治生活，家国一体，亲贵合一，政治上的“尊尊”关系决定于血缘上的“亲亲”关系，各级贵族实行世袭。可以说，夏、商、周时代的“官吏”制度基本上都寓于宗法原则指导下的“封建制”和世卿世禄之中，那时还不可能产生文官制度。 战国时期，随着宗法制度的减弱，宗法逐渐不适用于各级官员的产生和继承，取而代之的是官僚政治，并且有了最初的文武分职——丞相为文职之长，将军为武职之长。在此基础上，有关官员的选授、任用、俸禄、考绩等制度便自然而然地逐渐产生。战国时代是中国古代文官制度的萌芽和产生时期。 秦朝为了巩固中央集权，进一步建立和健全官僚制度，全面推行郡县制，为文官制度的建立提供了更好的条件。秦朝已制定了许多有关文官制度的法律，如关于任用官吏的《除吏律》、《置吏律》、《除弟子律》，关于官吏职责的《司空律》、《尉杂律》，关于公文程式的《行书律》，关于官吏考绩的《课律》，等等，还开始建立官吏监察制度。汉朝大量承用秦律，同时又加以发展，如进一步完善考核官吏的“上计” （地方守﹑相向朝廷申报一岁治状的制度郡国守﹑相于岁终遣吏赴京师上计。汉律中有《上计律》是处置上计事务的专门律条。西汉时从郡中派到中央去上计的人为丞或长史﹐东汉时有专职的上计掾﹑史。汉代选官制度。始于武帝时，由丞相、列侯、刺史、守相等推举，经过考核合格即任以官职，主要科目有孝廉、贤良文学、秀才等。是士大夫仕进的主要途径所谓“征辟”制，也可以分为“征”和“辟”两类朝廷特征士人，为“征召”。 长官自行辟除士人，为“辟除”先在各郡设置中正，稍后又在各州设置大中正。州郡中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼任。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。中正的职权主要是评议人物，其标准有三：家世﹑道德﹑才能中正根据家世﹑才德的评论，对人物作出高下的品定，称为“品”。品共分为九等，即上上﹑上中﹑上下﹑中上﹑中中﹑中下﹑下上﹑下中﹑下下。但类别却只有二，即上品和下品。一品无人能得，形同虚设，故二品实为最高品。而获得二品者几乎全部是门阀世族，故门阀世族就完全把持了官吏选拔之权。于是在中正品第过程中，才德标准逐渐被忽视，家世则越来越重要，甚至成为唯一的标准，到西晋时终于形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。律是判罪量刑