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关于加强日常管理监督 深化领导干部作风建设的调研报告 专题调研组 在完善社会主义市场经济体制的过程中，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，如何强化日常管理监督，摒除腐败因素的影响，确保领导干部具有良好的作风，是我们党迫切需要解决的课题。围绕这一课题，我们成立调研组深入到各区镇和部分市直单位展开调研，现将调研的有关情况报告如下： 一、我市在强化日常管理监督深化领导干部作风建设的探索与突破 1、市、区两级党委重视和强调，把领导干部作风建设工作推到一个新台阶。强化日常管理，对权力进行全方位、全过程的监督，是防止腐败、促进领导干部作风建设的关键环节，在这方面，我市、区两级党委高度重视，市委书记林元和带头狠抓，把领导干部作风建设推上了新台阶，他要求领导干部确实做到慎权、慎始、慎独、慎友，提出了“六个管住”的要求，就是要管住招投标、管住规划、管住土地、管住收费、管住干部生活圈和管住国有资产，明确反腐倡廉工作的重点；各区各单位第一把手率先垂范，禅城区领导班子认真研究新形势下加强干部日常管理监督工作的思路和对策，进一步明确做好干部监督工作的基本原则、重点，着重强调提高干部的执行力；三水区积极稳妥地推进党务公开，把公开内容延伸到制度建设上，把公开对象延伸到领导干部的家庭成员，把公开的范围延伸到全社会；各区切实落实领导干部作风建设的新要求和各项任务，形成“领导抓，抓领导”，一级抓一级，层层抓落实的日常管理监督工作格局。 2、系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。近年来，我市各级党委坚持反腐倡廉“大宣教”工作格局，与各级政府和纪检监察机关紧密配合，采取多种形式开展处级领导干部“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、理想信念教育、农村党支部“三个代表”重要思想教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、社会主义核心价值体系教育、廉政自律教育和警示教育、职业道德教育、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化建设，这一系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。 3、众多配套制度措施的落实，把领导干部作风建设工作带到一个新的境界。围绕领导干部作风建设，我市各级党委注重从制度建设入手，建立健全了一系列管理监督制度，完善了民主推荐、民意测评、公推公选、竞争上岗、全委会票决、考察预告、任前公示、科学考核评价等具体措施，健全了领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉等制度，明确干部推荐、考察、决策、选举等环节的责任主体等。同时，严格执行“四大纪律八项要求”，高度重视解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，注重从生活和工作细节抓起，出台一系列行为规范，采取一系列监督制约措施，严格禁止和坚决查处领导干部利用职权和职务影响谋取任何形式的不正当利益的行为和问题，并延伸到领导干部的配偶、子女和身边工作人员，这一系列配套制度措施的落实，把领导干部作风建设工作带到一个新的境界。 4、大量新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。近年来，我市各级党委坚持把领导干部作风建设放在党建的重要位置上，认真探索干部管理监督的方式方法，积累一些新经验和推行一些行之有效的做法。比如，在总结农村财务管理体制改革试点工作经验的基础上，制定和下发了《佛山市关于全面引入社会中介组织规范农村财务管理的意见》，全面铺开村级财务引入社会中介组织管理工作，建立健全规范管理农村财务的长效机制，从根本上消除了因财务管理不规范而引发的腐败问题和农村社会的不稳定因素；出台了《重大行政决策听证暂行办法》，要求拟定或修改农村土地征用补尝标准等九类内容须公众听证，加大重大事项决策的监督力度，维护人民群众的切身利益和社会公共利益；坚持开展民主评议行风活动，开通政风行风热线，强化职业道德教育，促进政风行风建设。又如，禅城区围绕建设“阳光政府”、“效能机关”的目标，公布了《政府机关效能行为过错责任追究暂行办法》，对机关及其工作人员效能行为过错追究相应责任，并鼓励市民投诉机关效能过错；南海区出台了《村（居）干部廉洁自律若干规定（试行）》，首次对村（居）干部廉洁自律提出了具体明确的要求，进一步加强村（居）干部队伍建设，促进基层干部廉洁从政；高明区出台《建设工程项目监督管理暂行办法》，积极探索在体制上铲除腐败滋生的土壤，从制度上进一步规范建设工程招投标和政府采购活动。这些新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。 二、领导干部作风的日常监督管理薄弱环节及主要原因 （一）薄弱环节 1、对关键对象特别是一把手的监督管理存在薄弱环节。监督管理的关键对象是各级党政领导班子成员，特别是对一把手的监督管理，然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。主要表现在：一是“一把手”手中握有过重的权力