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行政法与行政诉讼法 第一编 导论 第一章 行政法概述 第二章 行政法的基本原则 第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义 第二节 行政法的概念 第三节 行政法律关系 第四节 行政法的法源、特点和分类 第五节 行政法在法律体系中的地位和作用 行政法中“行政”的涵义 行政法中“行政”的涵义 国家意志执行说——民意的实现，实行政策 目的实现说——实现国际的政治目的 除外说——除立法、司法以外的一切活动 广义说——泛指政府的各种实际活动 狭义说——行政机关的活动 行政法中“行政”的涵义 行政法的概念 行政法，是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。 行使行政权的过程中所产生的社会关系，称为行政关系： （1）行政主体与管理相对方直接的关系； （2）行政主体内部发生的关系； （3）国家权力机关、司法机关、检察机关与行政主体之间的 关系。 行政法律关系的概述 行政法律关系就是受行政法调整的行政关系： （1）行政法律关系属于法律关系，体现了国家的意志； （2）行政关系为行政法调整，具有行政法上的权利义务时，行政关系才转化为行政法律关系。 行政法律关系的特点： （1）双方当事人中，必须有一方是行政主体； （2）权利义务由行政法律规范规定，不能协商约定，也不得选择与放弃； （3）不对等性； （4）行政主体的权利与义务具有统一性； （5）争议的解决——可由法院解决，也可由行政主体先行裁决。 行政法律关系的构成要素 行政法律事实的概述 行政法的渊源 根据制定主体、效力等级以及制定程序的差别，可将行政法渊源分为： （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规和部门规章 （4）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例 （5）与行政法有关的法律解释 第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则的涵义 第二节 行政合法性原则 第三节 行政合理性原则 行政法基本原则 行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则，它具有以下特点： （1）普遍性； （2）基础性： （3）特殊性。 行政法治原则：包括行政合法性原则和行政合理性原则 行政合法性原则与行政合理性原则 行政合法性原则是行政法治原则的核心内容，是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求。包括实体合法和程序合法。 行政合理性原则是指行政决定要符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。 第二编 行政法上的主体 第三章 行政主体概述 第四章 行政机关 第五章 公务员 第六章 被授权的组织和被委托的组织 第七章 行政相对方 第八章 行政法制监督主体 第三章 行政主体概述 第一节 行政主体的概念 第二节 行政主体的行政职权与行政职责 行政主体的涵义 行政主体的特征： （1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织 （2）行政主体具有独立的法律人格，能独立地以自己的名义对外发布决定和命令，采取行政措施 （3）行政主体能独立参加行政复议、行政诉讼和国家赔偿活动，并承担法律责任 行政职权与行政职责 行政职权是行政主体所享有的行政权力的具体表现，行政职责是行政主体履行法定义务的具体表现。 行政职权包括：行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政处罚权、行政复议权…… 行政职责的核心是依法行政。 第四章 行政机关 第一节 国家行政机关概述 第二节 国家行政机关的设置原则 第三节 国家行政机关的法律调整 第四节 国家行政机关的结构与体制 第五节 能够作为行政主体的行政机关 国家行政机关概念 国家行政机关，指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关，是行政法最主要的主体。 国家行政机关的特征： （1）具有国家强制性质 （2）是权力机关的执行机关 （3）按一定的层次和结构组织起来，依法进行活动 国家行政机关的分类 按行政机关所辖的区域范围分为： （1）中央行政机关。我国最高国家行政机关是国务院，即中央人民政府。 （2）地方行政机关。我国地方各级人民政府分为省（自治区、直辖市）、市（自治州、直辖市的区）、县、乡（民族乡、镇）四级。 国家行政机关的分类 按行政机关的工作权限分为：一般权限机关、专门权限机关。 按行业和产品不同进行划分。 按行政管理活动的环节可分为：决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关。 行政机关组织法包含的基本内容 隶属关系： （1）垂直领导——民航、海关、铁路系统等 （2）业务指导——国家体委、国家科委等 （3）双重领导——中央和地方的双重领导 任职期限：国务院每届任期同