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第七章 公共组织行为 教学要求： 识记：公共组织行为的涵义、类型、与特征；公共组织行为发生机制的构成；公共组织行为自矫机制的构成与基础； 理解：领导、决策、参与、竞争、冲突与合作机制的运行机理； 掌握：公共组织自矫机制的实现途径。 学习重点：公共组织行为发生机制；公共组织自矫机制。 学习内容： 第一节 公共组织行为的含义、类型与特征 公共组织行为的含义 公共组织行为的类型 公共组织行为的特征 第二节 公共组织行为的发生机制 领导、决策和参与 竞争、冲突和合作 第三节 公共组织行为的自矫机制 自矫机制与公共组织的更新 自矫机制的基础 自矫机制的途径与方法 第一节 公共组织行为的含义、类型与特征 一、公共组织行为的含义 公共组织行为（behavior of public organization )指：公共组织主体基于公共组织自身的角度，为实现公共组织的目标，对内源性或外源性的刺激所作出的反应。 二、公共组织行为的类型 1、按公共组织行为的主体类别，分为：政府组织行为、公营部门组织行为和非政府组织行为； 2、按公共组织行为的主体构成，分为：个体行为、群体行为和组织行为； 3、按共组织行为的发生和影响的范围，分为：内部行为和外部行为。 三、公共组织行为的特征 1、公共性 2、公益性 3、源法性 4、功能性 5、稳定性 6、适应性 第二节 公共组织行为的发生机制 领导与服从、决策与参与是最常见的组织行为 一、1、领导行为 是领导者为实现组织目标而对组织成员施加心理和行为上影响的过程。 （1）领导合法性基础－组织认同与忠诚 即领导者和领导行为如何获得“同意和忠诚”。这要求通过提高领导者的素养和能力，改善领导行为的艺术性和科学性，培育相互适应的组织基础和环境基础，实现领导与组织、 环境之间的相互匹配，已获得最佳领导效率。 （2）领导行为模型（领导行为的本质是影响力） A.领导行为的连续一体模型。坦南鲍姆和施米特认为领导者的权力同追随者的自由度形成一种此消彼长的互补性关系，领导者行为风格的灵活性和适应形势决定领带效能的重要因素。 一是领导做出决策并宣布实施。在这种模式中，领导者确定一个问题，并考虑各种可供选择的方案，从中选择一种，不给下属直接参与决策的机会。 二是领导者说服下属执行决策。领导者承担确认问题和做出决策的责任。他不是简单地宣布实施这个决策，而是认识到下属中可能会存在反对意见，于是试图通过阐明这个决策可能给下属带来的利益来说服下属接受这个决策，消除下属的反对。 三是领导者提出计划并征求下属的意见。在这领导者提出了一个决策，并希望下属接受这个决策，他向下属提出一个有关自己的计划的详细说明，并允许下属提出问题。这样，下属就能更好地理解领导者的计划和意图，领导者和下属能够共同讨论决策的意义和作用。 四是领导者提出可修改的计划。在这种模式中，下属可以对决策发挥某些影响作用，但确认和分析问题的主动权仍在领导者手中。领导者先对问题进行思考，提出一个暂时的可修改的计划。并把这个暂定的计划交给有关人员进行征求意见。 五是领导者提出问题，征求意见做决策。在以上几种模式中，领导者在征求下属意见之前就提出了自己的解决方案，而在这个模式中，下属有机会在决策做出以前就提出自己的建议。领导者的主动作用体现在确定问题，下属的作用在于提出各种解决的方案，最后，领导者从他们自己和下属所提出的解决方案中选择一种他认为最好的解决方案。 六是领导者界定问题范围，下属集体做出决策。在这种模式中，领导者已经将决策 权交给了下属的群体。领导者的工作是弄清所要解决的问题，并为下属提出做决策的条件和要求，下属按照领导者界定的问题范围进行决策。 七是领导者允许下属在上司规定的范围内发挥作用。这种模式表示了极度的团体自由。如果领导者参加了决策的过程，他应力图使自己与团队中的其他成员处于平等的地位，并事先声明遵守团体所做出的任何决策。 B领导方格模型（R.布莱克和J.穆顿） 描绘领导风格的两维图表， 　　 横轴表示对生产的关心，由低向高发展；纵轴表示对人的关心或者以人际关系为中心，由低向高发展，共分为八十一个方格。以下介绍五种典型： ◆1－1型:即贫乏式领导。身在其位，不谋其事，大撒把式，放任自流。若有所思，怕人打扰，爱说中性的牢骚话，遇到自己无法推掉的工作就交由下级办理。用人的原则是来者不拒。只能从事事务性的单调的工作，开始员工满意度高，后来