大同发展对比研究.doc

大同发展对比研究 ----市委政策研究室联合课题组 内容提要 ●经济指标分析：通过我市与全省其他城市1998—2007年经济总量、增长速度、财政收入、产业结构、人均水平、投资力度以及未来趋势等七个方面的对比研究，发现从上世纪90年代末以来，我市主要经济指标在全省的位次逐步下降，虽然2007年财政总收入位次前移一位，但仍然改变不了这种下降的规律性和全面性。如不采取超常措施，按现有速度发展，到“十一五”期末位次将继续后移，实现赶超目标，任务相当艰巨。 ●发展滞后原因分析：主要表现在转型战略落实不到位、产业结构演进缓慢、企业竞争力较弱、固定资产投入欠帐较多、县域经济竞争力不强、公共服务能力较差、管理水平较低、体制改革滞后、人才和科技创新能力不足、环境竞争力制约凸显等十个方面。 ●比较优势分析：主要包括丰富的矿产资源优势、厚重的历史文化优势、优越的地理区位优势、良好的产业基础优势、城市要素集中度较高的功能优势以及“大同”名称的品牌优势等六个方面。 ●发展战略抉择： 精神层面：要有“奋力赶超、重振雄风”的精神。 目标层面：加速经济转型，突出环境重建，实现绿色崛起，努力打造现代化区域中心城市。 操作层面：构建新型能源基地、生态工业强市、历史文化名城、现代物流中心、宜居魅力城市“五大支撑”，强化开放型的观念、创新型的文化、友好型的环境、服务型的政府、务实型的干部队伍“五大保障”。 大同是一座重要城市，是山西门户、北方重镇、中国古都，驰名中外。大同具有特殊地位，祖先创造的悠久历史和古代文明铸就了大同作为全国首批历史文化名城的文化地位，长期形成的区域影响力造就了大同作为全国较大的市和山西省第二大城市的政治地位，现代大同人做出的巨大奉献奠定了大同作为全国重要煤炭能源基地的经济地位，勤劳的大同人民通过艰苦努力提升了大同作为全国优秀旅游城市、全国双拥模范城市和全国卫生城市的社会地位。大同处于转型时期，不仅经济要转型，而且发展模式、文化形态、管理体制、思想观念乃至干部队伍都要转型。作为一座具有特殊地位、处于转型时期的重要城市，大同将做出何种抉择？ 按照市委丰书记的要求，市委政策研究室吸收有关部门的同志，就我市的发展差距、原因分析、现实优势、战略抉择等，与省内兄弟城市进行了对比研究。 一、经济指标分析 从“九五”期末至今，大同市经济发展状况与省内其他城市相比出现了较大幅度的滑落，主要经济指标在全省的位次逐步下降，2007年已退到了全省第六位。统计分析表明，近年来我市经济发展存在着总量增长有限、发展速度缓慢、投资严重短缺、结构调整滞后、政府财力薄弱、人均水平偏低、发展后劲不足等诸多问题。 1、从经济总量看。我市地区生产总值从1998年全省第二位下降到2007年的第六位，不仅被“十五”期末位居第八的吕梁市超越，而且与前四位太原、临汾、运城、长治的差距也逐年拉大。紧随其后的晋中、晋城已步步跟进，朔州的经济总量也在大幅度增长，赶超势头强劲（见表一、表二）。同时，我市占全省地区生产总值的比重也由1998年的10.6%下降到2007年的8.43%，大同经济增长的步伐已明显滞后于全省的进度。 2、从增长速度看。2003年以来，我市经济增长速度相对缓慢，GDP增速始终低于全省平均水平，但与全国GDP平均增速相比，2005年高出4.08个百分点，2007年高出2.6个百分点。需要特别提出的是，2006年我市GDP增速仅有8%，远低于“十一五”规划11%的预期速度，排到了全省的末位，可见“十一五”开局年的状况不佳。而同期吕梁和朔州的增速已分别达到19.3%和16.2%，为“十一五”后期发展打下了良好基础（见表四）。 3、从财政收入看。政府财力的增长相对滞后，2007年我市财政收入增长速度为21.8%，与晋城并列排在全省的末位，财政总收入也从“十五”期末全省第四位下降到第六位。排在前边的长治、临汾在2000年时与我市财力相当，现已超出我们30多个亿；吕梁和晋城2005年时财力还略低于我市，仅两年时间就实现了较大跨度的超越；排在第七、第八位的晋中、运城也以较快的增速缩小与我市的差距，大有赶超之势，成为我市新的竞争对手（见表三、表十）。 4、从产业结构看。“九五”期末，我市第二产业增加值占GDP的比重为51%，高于同期除阳泉以外的其它各市，但工业增加值却排到了全省第七位。2006年第二产业比重比“九五”期末仅提高了1.3个百分点，达到52.3%，而同期除忻州外（太原不做比较），省内其他各市全部超过我们，其中吕梁、临汾、晋城、朔州二产比重已高达60%以上（见表五）。曾令大同人引以自豪的第二产业变得逊色，优势没得到充分挖掘，煤炭产量已屈居全省第三，使得转型后位与基地退位并存（见表十一），工业化程度未能有效提升，而第三产