21世纪以来日本高等教育的改革与发展.docVIP

21世纪以来日本高等教育的改革与发展 　　编者按：丸山文裕教授，本科、硕士毕业于日本名古屋大学，在美国密西根州立大学获得博士学位，主要研究方向为高等教育财政、高等教育政策及私立大学经营，主要著作包括《私立大学的财务与升学者》（私立大学の??栅冗M学者）、《私立大学的经营与教育》（私立大学の?U?婴冉逃?）、《大学的财政与经营》（大学の?政と?U?樱?、《芬兰和日本的大学改革》（University Reform in Finland and Japan）等。2002-2011年任日本国立学校财务中心教授，2012年调入广岛大学高等教育研究开发中心，2014年任广岛大学高等教育研究中心主任。本刊就21世纪以来日本高等教育改革与发展对丸山文裕教授进行了访谈，在访谈过程中，丸山文裕教授就日本高等教育改革背景、改革方向、未来发展等问题谈了个人观点。 　　一、21世纪以来日本高等教育发展关键词：规制缓和、资金不足、社会期待高 　　《世界教育信息》：21世纪以来，日本高等教育改革与发展的15年时间，请您用几个关键词总结一下。 　　丸山文裕：日本高等教育改革特别是大学改革的开端，始于1991年的大学基准大纲化。在此之前，日本文部科学省对大学设置有非常严格的限制。1991年大学基准大纲化之后，日本开始放宽大学设置基准限制，给大学更多的自由，这可以说是日本高等教育成熟的一个标志。此后，日本的大学不再完全置于政府的关照之下，开始自由地发展。随着社会发展日益复杂化，人类开始进入知识经济社会。虽然当时的IT技术没有现在这么发达，但知识的重要性日益显现。因此，与其让文部科学省规定大学今后的发展，为其规划未来，还不如让大学通过自身的思考来发展。随着社会的发展，大学不断地在努力推进改革，“规制缓和”是一个关键词。 　　另外，大学入学人数不断增加、入学率不断提高，而政府投入的资金却不足。因此，如何用更少的资金来提高教育效果、增加高水平的研究成果是今后大学必须解决的问题。资金不足的情况恐怕在世界各国高校大体相同。日本的大学在规制缓和的同时，面临的问题就是资金不足，特别是文部科学省只对少数大学集中性地提供资金支持，就是所谓的“选择与集中”。当然，这与政府资金不足有关。总之，“选择与集中”越来越成为日本大学发展的方向，很多小规模的大学有可能面临破产的危机，这也是一个世界性的问题。 　　《世界教育信息》：也就是说，21世纪以来，在日本大学发展的过程中，有两个重要的关键词，一个是“规制缓和”，另一个是“资金不足”。您是否还有其他的补充？ 　　丸山文裕：另外一个关键词，可以说是“社会期待”。国家层面也好，社会层面也好，对大学的研究开发充满期待。所以大学必须要用最少的钱，做出更好的研究成果，形势非常严峻。 　　二、日本国立大学法人化政策的实施及效果 　　《世界教育信息》：2004年，被誉为日本高等教育第三次改革的日本国立大学法人化开始，您如何看待国立大学法人化？ 　　丸山文裕：2004年，日本国立大学开始法人化。法人化之前，国立大学是文部科学省的所属机构，现在则从文部科学省分离出来，成为独立的经营组织。对大学来说，这是一个比较大的冲击。国立大学法人化通过逐步强化大学校长自上而下的领导来推进大学改革。对一般的教师和职员来说，感受到国立大学的这种变化需要一些时间，但对国立大学校长、理事来说则更直接，预算一直不断减少。在没有激烈竞争就没有发展的背影下，大学必须努力地为教育、研究和社会发展作贡献。 　　国立大学法人化之前，虽然有大学评价制度，但是，国立大学法人化之后，将评价结果与运营交付金的额度联系起来，使得大学评价的重要性大增。因此，各大学对评价都非常敏感，努力在教育、研究领域多出成果。从这一点来看，法人化在促进教育研究活性化方面发挥了重要作用。 　　但是，在评价方面也确实存在一些问题，如将评价结果如何反映在运营交付金上，这个问题并没有得到完全解决。评价是非常困难的，教育评价也好，研究评价也好，都不是简简单单就能实施的。例如，像东京大学这样的研究型大学和以教师教育为主的地方大学，无论是大学理念，还是目标、使命、计划，都不同，那么，用什么样的标准来评价不同类型的大学，并通过评价结果来分配运营交付金？这是非常困难的问题。评价标准要具备令大家信服的透明性、公平性、妥当性、依赖性，具备这些条件的评价标准是非常少的。 　　《世界教育信息》：至今，国立大学法人化政策已实施10多年了，实施的效果也备受世人关注。从大学的角度来看，法人化的目标之一――大学的自主性、自律性是否有所改善？ 　　丸山文裕：自主性和自律性是国立大学法人化时被强调的目标，但是，大学并没有充分的资金，所以对大学来说，并不能说自主性、自律性提高了。例如，教师、职员的工资几乎还是按国家制度规