京津冀高等教育协同背景下高校如何服务区域发展.docVIP

京津冀高等教育协同背景下高校如何服务区域发展 　　摘 要：高校作为区域发展的重要载体之一，在京津冀高等教育协同背景下如何为区域发展提供人才和技术的支撑，已成为政府、社会和高校关注的重点。对制约京津冀高校服务区域发展的瓶颈进行分析，从教育协同顶层设计、高等教育资源配置及区域高校办学定位等方面进行阐述，提出京津冀高等教育协同背景下高校服务区域发展的几点思考，以期为高校更好服务区域发展提供思路。 　　关键词：京津冀;高等教育协同;社会服务职能 　　2015年4月，中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，从国家战略高度开始推动京津冀区域发展的体制机制创新，高等教育协同成为京津冀协同发展的重要组成部分。京津冀高等教育协同发展是高等教育未来发展的一个必然选择，对于促进高等教育资源均衡与优化，创新高校人才培养模式，进而推动区域发展具有重要意义。放眼世界，高校密集的区域更容易成为经济发达地区，如美国 “硅谷”、波士顿工业园区、日本的筑波科学城、韩国的大德科学城等区域高等教育人才培养模式与其产业结构高度契合，有力地保证了区域产业结构优化升级，带动了区域经济的腾飞。 　　京津冀地区是继“珠三角”“长三角”之后的中国经济发展“第三极”。三地共拥有高校262所。其中，北京89所 、天津55所、河北118所，是我国高校最密集的地区之一，还拥有多所实力雄厚的科研院所和各领域的专家学者、两院院士。同时，中关村科技园区、滨海新区、曹妃甸工业园区等为科技成果的研发与转化提供了强有力的支持。随着京津冀协同发展的推进，高等教育协同必然成为区域创新驱动增长的重大智力引擎，推动区域产业优化升级和发展模式的转变。因此，京津冀高等教育协同发展需要紧紧围绕国家新的战略方针进行谋篇布局，实现高等教育的新跨越，而高校则应该充分发挥其自身优势为区域发展作出贡献。 　　 制约京津冀高校服务区域发展的瓶颈问题分析 　　京津冀高等教育协同发展虽然前景美好，但是从目前状况来看，还存在一系列的问题亟待解决。 　　1.教育协同顶层设计缺失，长效合作共赢机制尚未形成 　　目前，国家还未从战略高度对京津冀高等教育协同发展进行统筹布局，在2009年出台的《河北省与京津两市教育行政部门洽谈就区域教育合作内容达成初步协议》《京津冀教委（厅）就地区高等教育发展达成六项合作意向》等文件中，虽对京津冀三地高等教育的合作有相关指示，但均为两地之间或者三地之间大致的合作意向或初步协议。而在已有的合作项目中政府推进的项目少，达成的一些合作协议缺乏约束力和执行力，致使中央和地方两级高等教育管理体制及严格的省级行政区划的体制性障碍很难突破。 　　虽然京津冀的部分高校已经通过合作办学、人才培养合作等方式着手探索高等教育协同发展模式。但是，目前京津冀高等教育的跨区域合作仍然处于零散状态，未形成统一格局，合作缺乏对接点，仅有的合作中一般性交流较多（如区域内几所同类型高校形成同盟、举行相关学术论坛等），实际合作的项目少，跨省（市）间的项目更少，且合作交流水平较低、领域较窄，教育资源共享仍局限于省（市）内。 　　2.高等教育资源配置失衡，科技服务区域发展差距明显 　　一方面，京津冀区域高等教育资源分布存在显著不均衡，如表1所示。北京、天津受过大专以上教育的人数占受教育总人数的38.15%和22.85%;而河北省仅有7.94%的受教育人口接受过大专以上教育，48.16%的受教育人口仅受过初中阶段的教育。此外，河北省无一所“211工程”“985工程”高校，甚至在一些边缘或者发展落后的区域形成了高等教育的“稀薄区”甚至是“空白区”，对优质高等教育资源有着强烈需求。可见，三地高等教育资源的结构和失衡成为高等教育协同的主要障碍。 　　另一方面，京津冀科技服务区域发展情况存在显著差异。就综合科技进步水平而言，据《2014年全国几个地区科技进步统计监测结果》显示，京津属于第一类地区（综合科技进步水平指数高于60%），而河北省属于第三类地区（综合科技进步水平指数低于全国平均水平56.99%，但高于40%）;就专利申请数而言，2014年北京市专利申请数是河北省的两倍以上，有效发明专利数是河北省的3倍以上;从各项科技指数来看，北京、天津与河北省的差距也较大，其中科技促进经济社会发展指数：北京为77.66、天津为67.20、河北省仅为59.61。 　　此外，科技成果产出及转化在京津冀区域的分布差距很大，不利于京津冀教育协同发展需求。据《北京技术市场2014年度分析报告》显示，北京作为全国的科技创新中心，以其丰厚的创新资源和强大的研发实力，承担了产业转移中技术输出方的重要角色：2014年，北京市输出技术合同成交额达到3，136.0亿元，总量占全国的36.6%，大大超过了天津和河北的总和。多年来，北京是津冀