我国国家公务员制度的基本特点研究.doc

我国国家公务员制度的基本特点研究 [摘要]我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比，具有强烈的时代特征；与西方国家的文官制度相比，具有鲜明的中国特色。建立和抢先国家公务员制度是我国干部人事制度的重大改革。《国家公务员暂行条例》以及《中华人民共和国公务员法》的出台，标志国家公务员制度的正式形成，我国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“党派脱钩”，不搞“两官分途”，坚持党的基本路线，坚持党管干部的原则，强调德才兼备，强调全心全意为人民服务的宗旨，确立了经过竞争性考试择优罘用的原则，建立了完事的公务员法规体系，使政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。 [关键词]公务员制度；时代特征；中国特色；民主化；法制化； 建立公务员制度是将党和国家机关的公务员从原有的干部队伍中分离出来，实行分类管理，这有利于强化党和国家机关的管理。这是我国人事行政制度的重要组成部分，是党和国家机关为加强自身管理，服务于自身需要，提高工作效率的人事行政制度。 一、中国特色公务员制度的诞生 （一）中国公务员制度的含义 国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 （二）我国公务员制度的建立过程 随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。 从我国公务员制度建立的历史进程来看，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。 1.调研准备阶段 (1984一1989年) 主要以研究、草拟法规为工作重点。为落实小平同志指示，1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规定下来。1984年11月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作。1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年3月召开的七届全国人大一次会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。 2.试点运行阶段 (1989一1993年) 根据边实践、边探索、边修改条例的精神，从1989年初开始，首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行国家公务员制度试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行试点。试点工作的实践进一步完善了条例的内容。 3.推行实施阶段 (1993一1999年) 1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号发布《国家公务员暂行条例》，规定自1993年10月1日起施行。之后，国务院召开会议，对公务员制度的推行工作做了部署，提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。同年，国务院又制定了《国家公务员制度实施方案》(国发〔2003〕78号)作为制度推进的依据。各地各部门按照党中央、国务院的部署，自上而下积极做好推行工作。推行工作在维护社会稳定的前提下，采取了“整体推进，突出重点，分步到位”的方法，根据各项改革的难易程度和基础条件，针对人民群众关心的重点难点问题，一年一个突破口，逐步达到目标。到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地 (市)、县、乡(镇)五级政府机关基本建立，公务员制度显示了蓬勃的生命力。 4.健全完善阶段 (1999一) 1998年的政府机构改革，进一步转变了政府职能，为逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质、专业化的公务员队伍，莫定了良好的基础。2002年党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。2003年5月23日召开的中央政治局人才工作会议，提出要大力实施人才强国战略，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证等。这些要求进一步明确了公务员队伍建设和制度建设的方向。 二、我国公务员制度的现状 （一）干部队伍笼统庞杂 新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要