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我国基础教育信息化经费投入分析 　　摘 要：在我国基础教育信息化经费投入快速增长的同时，很多问题也逐渐显现出来。本文从经济和财政的视角对基础教育信息化经费投入进行了分析。研究发现，我国基础教育信息化经费投入的充足程度不断提高，但是经费投入的效率仍然较低，而且教育信息化的公平程度受到教育财政体制的约束。本研究建议通过顶层设计和基层创新相结合、改革教育信息化经费制度以及加强教师队伍人力资本建设的方式解决以上问题，以此推动基础教育信息化更有效、更公平的发展。 　　关键词：教育信息化；经费投入；经济；财政 　　中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）05-0012-04 　　一、引言 　　信息化手段是推动基础教育发展的重要内容。无论在微观层面为学生答疑解惑，还是从宏观层面促进基础教育的均衡发展，教育信息化都发挥了越来越重要的作用。国家对基础教育信息化的重视程度不断提高，投入也越来越大，各级各类学校的信息化基础设施水平和应用能力都得到了极大的提高。 　　但是近年来，随着基础教育信息化投入不断的增长，边际报酬递减的效应也逐渐显现出来。虽然这是伴随着高投入所产生的必然趋势，但是其背后诸多影响因素仍然值得深入思考。由于教育信息化不仅仅是教育内部的问题，它的发展还受制于财政体制、技术市场、资源配置等因素，所以本文将以“跳出教育看教育”的视角，从经济和财政的角度对基础教育信息化的充足、效率和公平几个方面进行分析。 　　通过对相关内容的信息检索发现，从经济和财政的视角审视教育信息化的相关研究较少，但已经有一些学者开始关注这个领域，关注的重点主要集中在两个方面。其一，是对教育信息化投入产出效益的研究。郭莉和祝智庭（2005）讨论了教育信息化的成本、效益以及几种分析模式[1]；郭莉和徐逵（2006）从研究层次、研究深度和教育信息化进程几个方面提出了教育信息化投入产出的分析框架，并且细化了成本、效益以及成本效益关系的各个子领域[2]；段宝霞（2009）聚焦于基础教育，指出教育信息化过程缺乏成本管理和成本效益分析的意识，并提出了完善设备管理手段、提高教师信息技能、加大教育信息资源建设力度的解决方案[3]；车艳（2014）从绩效概念出发，构建了教育信息化进程中的经济效益的测度评价指标[4]。其二，是对教育信息化经费投入的研究。熊才平（2004）指出，教育投资的二元体制和试点学校发展策略是教育信息化失衡的原因，并提出通过转移支付手段和完善评估制度加以改进[5]；张虹（2010）从实证角度指出，区域教育信息化经费面临着保障性经费缺位、发展性经费缺口较大、投入意识亟待增强、来源渠道较为单一、地方财政支持力度有待加大、投入稳定性有待增强等问题 ，有必要通过建立稳定长效的信息化经费投入机制、建立科学有效的经费拨付监管机制、争取实施教育信息化项目、设立教育信息化专项经费等方式进行改善[6]；李葆萍（2012）基于统计年鉴数据，提出应当加强教育信息化财政政策的科学性和针对性，以此改善教育信息化发展的均衡问题[7]。以上研究为本研究提供了非常好的基础，本研究将立足于构成经济和财政的更为细致要素，对基础教育信息化的现状和发展进行分析。 　　二、基础教育信息化投入现状分析 　　1.教育信息化经费充足程度不断提高 　　基础教育信息化经费充足程度不断提高表现在两个方面。其一是教育信息化硬件和环境的改善。以学校互联网接入率为例，根据《中国教育统计年鉴2013》计算，在全国范围内，小学、初中、普通高中的学校互联网接入率已经达到了68.06%、92.43%和96.26%，基本达到了普及的程度。其二是资源建设和教育教学改革的力度不断增大。国家自2012年起大力推进“三通两平台”建设，各个省、市、自治区也在积极推进各自的教学平台和网络资源；微课、翻转课堂等研究与实践正在校园中如火如荼的开展；功能完善的智慧校园、教育云计算、教育大数据也在不断涌现。教育信息化颠覆了传统的教学和学习的概念，变革了沟通的方式，拉近了家校的距离，也改变了教育管理的方式。 　　2.教育信息化经费使用效率仍然较低 　　第一，预算机制不健全产生低效率。学校用于信息化建设的经费绝大部分来源于财政拨款，很多项目中这些经费仅支持当期设备购买和资源建设。但后期的维护、更新和升级同样需要一定数量的经费开支，这些开支则无法列入财政拨款中。另外，信息化设备和资源每年应当按一定的比例计算折旧，所以其使用年限、续购机制都应在财政拨款中有所体现。但由于目前的经费投入缺乏长效机制，项目缺乏后续经费保障，影响了设备和资源持续发挥作用。 　　第二，教育财政转移支付的限制产生低效率。为了保证教育信息化均衡发展，中央和地方设置了基础教育信息化专项经费并建立了专项财政转移支付制度。专