政府在大学毕业生创业中的职能研究.docVIP

政府在大学毕业生创业中的职能研究 　　摘 要：在“就业难”背景推动下，我国政府部门在管理工作实施过程中逐渐拓展了对“自主创业”的宣传力度，但就当前的现状来看，在毕业生创业发展过程中，政府部门仍然存在着配套政策不健全、创业手续繁琐、创业资金不足等问题，影响到了“自主创业”项目的推动，为此，为了打造良好的大学生创业空间，需在指导工作开展过程中，加强政府职能作用的发挥，实现对毕业生创业的正确指导。 　　关键词：简政放权；政府；毕业生；创业 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）11-0235-03 　　简政放权政策的实施，即要求当前政府部门在管理工作实施过程中应主动放掉该放的权利，以放管并重形式利用“管”来推动“放”，继而有效激发创新、创业和“大众创业、万众创新”。同时，为了增强当前市场活动，亦要求政府部门应结合简政放权实施要求，制定毕业生创业推广方案，且通过法律政策等渠道发挥自身作用，调动大学生创业积极性，营造良好的大学生自主创业氛围。 　　一、毕业生创业中政府作用发挥的必要性 　　第一，缓解就业矛盾，即据统计，中国16岁以上人口将以550万人的速度持续增长，同时到2020年为止，劳动年龄人口将上升至9.4亿人，年均增长1360万人。而就业人口中就业岗位提供者主要源自于国有独资公司、国有企业、集体企业、股份合作企业等领域，其中中小企业就业岗位最多。但就当前的现状来看，中小企业岗位增长速度已经无法顺应大学毕业生就业人口的增长，为此，强化“大众创业”理念的落实，有助于缓解大学生就业压力，即以大学毕业生创业带动就业； 　　第二，在金融危机背景的冲击下，部分企业趋向于半停产、停产、关闭运营状态，继而减少了大学毕业生就业几率，因而由政府部门推动毕业生创业，可通过专业化的分工，实现对社会资源的优化配置，即通过毕业生创业类型的扩展，规避社会资源闲置现象[1]； 　　第三，由政府部门鼓励毕业生创业亦可改善贫富差距问题，为此，当代政府机构在管理工作实施过程中应提高对此问题的重视程度。 　　二、当前政府在毕业生创业中的职能缺失 　　（一）配套政策不健全 　　近年来，为了缓解毕业生“就业难”问题，我国政府部门在指导工作开展过程中实施了一系列大学生创业措施，但在措施实施过程中未对职责部门进行责任划分，且存在着职责交叉现象，就此诱发大学生创业监督不严谨等问题，影响到了政府机构在大学生创业中作用的有效发挥，同时致使当代大学生在实践创业过程中时间成本、精神压力、费用投资等均有所提升。例如，某些地区在大学生自主创业程序审批过程中，学校申请→材料提交→审批→补贴发放审核环节需经历一年时间，就此影响到了大学生自主创业积极性。此外，从政府优惠政策实施角度来看，我国政府于创业收费优惠政策、创业税收优惠政策中给予了创业大学生一定的支撑，但在创业大学生优惠政策执行过程中仍然存在着申请门槛高、生源地限制、优惠幅度小、地方差异大等问题。例如，广州人社局在调查中发现，每年大学生创业中可享受创业补贴的人群仅有7-10人，比例较小。 　　（二）创业手续繁琐 　　第一，宣传力度不足，即政府相关职责部门在大学生创业手续办理相关问题宣传过程中忽视了网络、广播电视、短信推送等平台的利用，从而致使毕业生中仅有9.3%大学生对国家创业政策处在基本了解的状态，而65.1%的大学生对创业政策完全不了解，继而在创业手续办理过程中，无法较好的利用资源空间，呈现出低效率创业手续办理问题； 　　第二，从简政放权角度来看，政府机构在创业手续设定过程中仍然存在着某些不可忽视的问题，即虽然大学生创业手续办理中审批公章由100多个减少至50多个，但创业手续办理依然环节多、周期长、办理繁琐，最终在审批流程拖曳现象的影响下削弱了大学生自主创业积极性。因而，在毕业生创业推广过程中，政府机构需针对创业手续问题进行有效处理，带动毕业生创业意识，提高毕业生创业带就业发展趋势，达到最佳的“自主创业”推广状态[2]。 　　（三）创业资金不足 　　人民日报在“大学生创业的最大阻碍是什么？”调查结果中反馈，有34%的大学生认为自主创业中资金不足。即我国政府机构在大学生创业“第一桶金”提供中仍然存在着某些不可忽视的问题。例如，在创业资金申请过程中，由于部分大学生缺乏银行风险规避意识，从而商业银行在小额担保贷款中设置了高门槛，即大学生创业信用等级较低，继而限制了毕业生创业资金的启动。此外，就当前的现状来看，我国政府机构在毕业生创业指导过程中，尚未结合大学生创业特点，设置专项资金支撑、创业融资渠道，因而致使大学生在银行贷款过程中基于缺少担保人的基础上，呈现出资金不足问题[3]。同时，由于当前商业银行在提供贷款过程中始终秉承着“以赢利为目的”的经营理念，从而与