机制创新与对策研究.docVIP

新形势下农民科技培训机制创新与对策研究 农民的科技文化素质决定了农业生产的水平和农业现代化的进程，要提高农民科技文化素质，加快农技推广，必须对农民实施有效的科技培训。为了研究和探讨社会主义新农村建设中的农民科技培训问题，2005年10月21～25日，我们赴江苏和湖北进行了专题调查，并与江苏省金湖县吕良镇军舍村、湖北省云梦县伍洛镇新胜村的若干毕业生、在家务农妇女、专业大户、村干部，两个县的农业服务体系专业人员，以及省市县培训主管部门和实施单位的有关人员进行了座谈，形成了一些认识和看法。 一、当前江苏、湖北农业和农村的若干特征 调研中，我们感到江苏、湖北农业和农村经济发展很快，变化很大，特别是以下 5个方面的情况给我们留下了很深的印象。 (1)两省农村留守务农人员主要是妇女和老人。据江苏和湖北农业部门介绍，随着农村致富门路的不断拓展和农村劳动力的转移，目前两省务农人员中老人(55岁以上)和妇女所占比例都在60％上下。湖北云梦县留守务农人员中妇女占?0％以上、老人占60％以上。 (2)农业生产的专业化程度大幅度提高。近年来，随着农业和农村结构调整步伐的加快，两省的农业专业化生产发展很快。据云梦县介绍，目前该县60％以上的村都是专业村；江苏军舍村100多个荷藕大户的产量占全村荷藕产量的60％以上。 (3)农民迫切需要快捷有效的多种服务。江苏省金湖县介绍，目前农民有五盼：一盼新技术、新品种，二盼方便快捷的技术和农资服务，三盼及时准确的市场信息，四盼村里有好的带头人，五盼有新的致富项目。座谈中，农民对推广新品种新技术、防治动植物病害、销售农产品、寻找致富项目等都提出了迫切要求。 (4)市场化的农资服务力量迅速壮大。金湖县黎城镇目前在编农技服务人员只有14人，而该镇从事农资服务的人员就达200多人；湖北孝感市有工商执照的农资服务站点1 200多个，而该市农技推广体制改革后的正式在编人员预计仅 1 500多人。这些农资服站点围绕经销农药、化肥、种子、植保等对农民开展各种培训。在一些村镇，过去农业技术推广主要以推广人员为主，目前正在向以农资服务人员为主转变。 (5)农民科技培训工作“多头”运作现象突出。座谈中两省有关方面都提到，目前不少部门都在搞农民科技培训，尽管培训重点和方式有所不同，但授课老师往往都是从农业部门的技术骨干和行政干部中抽选。 二、社会主义新农村建设中农民科技培训需要实现4个转变 鉴于以上情况，结合两省各有关方面的意见，我们认为新农村建设中农民科技培训迫切需要实现以下4个转变。 (1)由常规性的知识和技术培训向提高农民综合素质转变。党的十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，并明确提出要提高农民的整体素质，推进现代农业建设，促进农业可持续发展。这些都对我国农民素质提出了新的要求。在座谈中我们感到，农民对一般性的知识和技术培训兴趣不大，特别是一些大户不仅需要较为系统的专业知识和技术，而且对市场营销、法律维权等方面的知识也有迫切需要。因此，必须把提高农民的综合素质作为新形势下农民科技培训最终目标，以造就一大批有文化、懂技术、会经营的现代农民。 (2)由过去主要培训骨干农民向培训骨干农民与一般农户并重转变。过去，我们在培训对象上一直采取先培训骨干农民，再通过骨干农民示范辐射周围农民的做法，这是一种行之有效的培训方式。但是，面对社会主义新农村建设和农业专业化、现代农业快速发展的新形势，迫切需要培养大量较高素质的专业农民。在一村培训3～5个骨干农产，由于人数不足和市场竞争条件下一些骨干农户不愿与其他农户分享自己的技术和信息等原因，不仅示范和辐射作用有限，而且与农业专业化快速发展的现实很不适应。因此，把骨干农民培训与一般农户培训结合起来，既突出骨干农民的带动和示范作用，又满足农业专业化发展对农民面广量大的需求，是发达地区开展农民科技培训的必然选择。 (3)由单一培训农民向多元培训对象转变。现代农业生产过程中，农民的生产水平高低、致富速度快慢不仅仅取决于产中环节和农民自身，也包括产前?产后乃至整个涉农服务链条的效率和质量。从这样的视角看，农业服务体系专业人员作 用的发挥、先富农民的带动、农村经纪人的有效作为，都会对农民的生产和致富产生重要影响。因此，新形势下的农民科技培训应该由单一的培训农民的方式向培训农民与培训农业服务体系专业人员、农民企业家、农业经纪人相结合的方式转变，围绕农民这一核心，构建覆盖农业生产、销售、农资服务等全环节的培训体系。 (4)由传统的“以培代需”向“以需定培”转变。过去，一些地方的农民科技培训不重视农民的需求，采取自上而下的灌输式培训，往往是专家出题目，农民去听课，专家讲什么，农