政府在学前教育中的职责学前教育研究08.7.docVIP

从平等权视角看学前教育中的政府职责 ——由幼童闷死于校车事件引起的法律思考 余雅风 （北京师范大学 教育学院， 北京 100875） [摘 要]学前教育是基础教育的重要组成部分，对儿童发展以及社会发展都具有重要意义。世界各国虽未将学前教育纳入义务教育的范畴，但都通过立法强化政府保障学前教育公平的职责与法律责任。我国应从公民的平等权出发，强化政府在学前教育中的保障基本学前教育条件投入的责任，明确其对学前教育机构的管理、监督义务，建立内容全面、系统协调、义务与法律责任相统一的学前教育法律体系。 [关键词] 平等权；学前教育；政府职责；学前教育立法； [作者简介] 余雅风，浙江省江山市人，博士，副教授。研究方向：教育法学、未成年人法学。联系方式：北京师范大学教育学院(100875)；Tel:010E-mail: 97424yyf@ 2003年9月，被告人阚翠明在没有获得安徽省肥东县教育部门办学许可证的情况下，私自在该县撮镇开办蓝天幼儿园，并担任园长之职，其夫孙毅为该幼儿园司机。2007年5月29日早上6时许，阚翠明和孙毅一道，由孙毅开着校车，将20多个孩子接往幼儿园。该车到达幼儿园后，由于阚翠明和孙毅的疏忽大意，2岁零9个月的被害人夏犇被遗忘在车内，直到当天下午1时许，孙毅用车时才发现被遗忘在车内的夏犇，致使其在车内高温环境下中暑死亡。据气象部门的报告，当地当日气温为29-34度，而据警方的试验，全封闭校车内的温度高达54度，不难想象夏犇弱小的生命是在何等痛苦的挣扎之后逝去的！2007年6月，肥东县教育局相关负责人在接受中央电视台法制频道《大家看法》的采访时称：该幼儿园属于无证办学，县教育局在事发第三天已将其依法取缔，该园幼儿被分流；工会及共青团组织已进行了慰问，受害人家庭已得以安抚；县政府正进行民事赔偿问题的商谈，幼儿园长及校车司机因过失致人死亡已被刑事拘留。近日，肥东县人民法院作出一审判决：幼儿园长阚翠明因犯过失致人死亡罪被判处有期徒刑三年六个月；其夫孙毅被判处有期徒刑三年缓刑三年；附带民事赔偿18万元。事件似已平息，然而，幼童闷死校车事件何以能频频发生？无证幼儿园何以能非法运营四年之久？政府应否在学前教育中承担职责？是否只有在恶果发生之后政府才有所作为？通过何种途径才能促使政府义务与责任的实现？这些问题都引人深思。 政府应否在学前教育中承担职责？ 20世纪80年代以来，我国教育体制发生了重大变革。学前教育体制实行市场化改革，鼓励各类社会主体通过多种渠道、多种形式发展幼儿教育，各种社会力量或民间力量兴办的幼儿园如民办园、街道园、合资园、独资园等发展迅速。随着学前教育办学主体的多元化以及政府在学前教育领域的淡出，我国学前教育出现了诸多问题。如幼儿园办学条件、教育质量出现了良莠不齐的状况；一些地区存在大量收费低廉而条件简陋、质量低劣、非法经营的无证幼儿园；由于高价幼儿园过多、平价幼儿园不足，我国有2/3左右的家庭无法让幼儿接受一年以上的学前教育，尤其是在广大农村地区，学前教育机构更加短缺。事实表明，我国的学前教育在一定程度上出现了市场失灵的情况。由于不放心孩子由老人看管，又缺乏公立的平价幼儿园，外出打工的父母都选择了送孩子进入质低价廉的不正规幼儿园。为何让父母认为最安全的地方却成了让孩子命丧黄泉的地方？虽然学前教育不属于义务教育范畴，但它是基础教育的重要组成部分，是人发展的基础阶段，对每个人都具有十分重要的意义。因此，在目前教育资源紧缺的情况下，向儿童提供基本的学前教育服务，维护学前教育平等，应为政府学前教育行政的基本目标所向。 （一）学前教育：基础教育的重要组成部分 心理学与教育学的研究表明，从出生到六岁是儿童生理、智力、情感、社会性和道德发展的关键阶段，是人生发展的重要时期。推行学前教育，不但对儿童终身全面发展有积极意义，实践也证明对社会具有长期的效益。美国从20世纪60年代初开始实施的著名的佩里计划的研究结果证明：良好的学前教育不仅能开发孩子的智力，促进其社会性发展，而且为其将来的成长奠定较好的基础，有利于减少不良行为的发生，有助于社会的发展与稳定，其社会效益与经济效益相当显著。正是意识到学前教育对于儿童个体发展以及未来社会发展的重要意义，1999年经济合作与发展组织(OECD)会议报告中将“儿童早期教育与保育：从投资中获益最多的教育阶段”作为早期教育部分的标题，提出：向幼儿提供教育资助是面向终身学习的第一笔投资，是为满足每个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助。保障全体学龄前儿童接受高质量的学前教育已成为各国关注的重要问题。 我国0-6岁的儿童多达1.4亿，占世界同龄儿童总数的1/5。为实现学前儿童的受教育权，保障未成年人健康发展，学前教育被列入“21