我国乡村治理的困境及对策分析.docVIP

我国乡村治理的困境及对策分析 　　摘要：我国一向重视乡村治理问题，这与我国的特殊国情是分不开的。我国是一个传统农业大国，农村治理的主要模式是村民自治的“乡政村治”，该模式发挥了很大作用。但是，随着农村经济社会的发展，其缺陷也逐渐显露出来。我国农村公共事务管理比较落后，农民对于公共产品和服务的需求越来越多，而乡村社会供给能力明显不足，这对矛盾的发展使得人们在关注乡村治理问题。因此，如何更好地发挥乡村治理的积极作用成了一个亟待解决的问题。 　　关键词：乡村治理；困境；对策 　　中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）02-0300-01 　　作者简介：王永鑫（1991-），男，汉族，甘肃庆阳人，本科，现就读于浙江工商大学杭州商学院，公共事业管理专业。 　　我国正处于社会改革的关键时期，传统的社会结构受到挑战，农村社会逐步从伦理社会向法理型社会转变。农民的流动性不断增强，以血缘关系为纽带的乡村社会向以业缘关系为纽带的现代社会转变。乡村社会不再是封闭性社会，农民的视野和见识都在拓宽，农民对于社会公共产品和服务的呼声越来越高，而税费改革后乡镇政府的财政资源紧缩，治理能力明显不足。 　　一、乡村治理概念分析 　　乡村也就是农村的意思，治理一定会涉及到权力的运用从而影响到社会以及人们的行为，从而达到领导、管理和协调社会发展的目的，治理主要体现的是公权力对基层公共事务的管理。乡村治理主要是指各级政府、村治组织、村级干部和农民等多个乡村治理主体，为了实现促进乡村社会经济发展、维持乡村社会政治稳定，增加乡村社会供给利益等一系列目标而互相合作、共同参与有关乡村各类事务的组织、管理和调控的过程。 　　二、我国乡村治理现状及存在的主要问题 　　我国的乡村治理模式是乡政村治，也就是农民在乡镇基层政权的管理下，遵守宪法和法律的范围内实施基层自治。该模式的实施为乡村社会经济的发展和政治稳定起到了很大的推动作用。发展了农村的基层民主，农民的各项民主权利得到保障，积极参与农村公共事务的管理，乡村社会的民主氛围得到很大改善。农村法治环境得到了明显改善，依法治村观念深入人心，各项法律制度在农村得到推广，促进了农村社会和谐稳定。但是，我国乡村治理仍然存在着一些问题，主要有： 　　（一）乡村公共产品和服务供给不合理 　　我国乡村公共产品和服务都得到了很大进步和发展，农民在文化教育、医疗卫生、用电以及公路设施等方面得到了巨大发展。但是，由于我国采用的是自上而下的供给模式，使得基层政府提供的公共产品和服务与农民的需求不一致，造成乡镇政府在公共产品和服务供给中的缺位、错位问题。农村生产生活急需的基础设施和公共服务仍然不充分，教育和医疗卫生事业的公平问题没有得到根本解决，科技文化共计缺失，农村的文化娱乐活动内容少、器材和场地严重不足。 　　（二）乡镇政府职能发挥错位 　　我国的乡镇政府依然存在着定位不清晰的情况，职能错位、缺位和越位现象都时常发生，并没有真正按照市场经济规律要求发挥职能。基层乡镇政府部门职能交叉，管理范围广泛，一旦出现问题又容易相互推诿；有些基层政府服务职能发挥不到位，还是一味追求管理效能的发挥，没有真正做到为人民服务，不注重公共产品和服务供给等职能的提升。 　　（三）村民自治功能较弱 　　经过几十年的发展，我国农村的乡村治理制度逐渐完善，在乡村社会中面对重大事务决策时候应该充分发挥村民的民主决策。但是，实际生活中一些民主制度并没有得到完全落实。比如，在面对一些重要公共事务或者涉及村民重要利益的事情的时候并没有召开全体村民大会共同讨论决定，而是由村干部自行商量决定，忽视了村民的话语权。一些村干部法治意识较弱，法律观念淡薄，对于法律规定属于农民的权利和义务缺乏正确的认识，再加上村民本身文化素质较低，民主意识淡薄，所以，乡村社会中村民自治的功能并没有得到很好的发挥。 　　三、完善乡村治理的对策建议 　　（一）合理农村公共产品和服务的供给结构 　　重视乡村社会公共产品和服务的供给能力的提高，不断完善供给结构。农村公共产品和服务关系到每一位农民的切身利益，是应该由政府提供的全体村民共同免费享用的。党和政府要合理安排农村基础设施建设，不断加大资金投入。特别要重视农村文化娱乐设施的投入以及农村基本医疗和公共卫生事业的投入力度，丰富村民的业余文化生活，加大各种保障力度。 　　（二）乡镇政府机构改革 　　乡镇政府机构改革的目标应该是构建服务型乡镇政府，乡镇政府应该更加明确自身的职能，主要是发展地方经济、提供公共产品和服务、改善民生等方面。乡镇政府还要注意控制机构规模，优化结构，努力提高工作效率。乡镇政府要根据自身职能优化原有部门结构，该保留的保留该取消的取消，简化工作人员数量，提高基层政