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保定市金融创新支持精准扶贫浅议 　　[提要] 本文介绍保定市扶贫工作现状，指出扶贫工作中金融资金的重要性，分析精准扶贫中面临的融资问题，并提出支持保定市精准扶贫工作的金融创新模式。 　　关键词：精准扶贫；金融创新；金融支持 　　中图分类号：F83 文献标识码：A 　　收录日期：2016年4月16日 　　我国扶贫开发始于20世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世瞩目的辉煌成就，已经使6亿多人口摆脱贫困，基本实现联合国千年发展目标。但是中国仍然是世界上最大的发展中国家，要全面实现小康社会，未来5年就要使7，000多万贫困人口全部脱贫，因此扶贫工作任重道远。2015年，习近平在减贫与发展高层论坛上强调中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。当前，我国扶贫开发工作由“扶贫”进入“脱贫”的攻坚阶段，迫切期待一系列创新型模式机制以取得看得见的成效。 　　一、保定市扶贫工作概况 　　作为河北省人口最多的设区市，保定市交叉于河北省三大贫困片区之一的燕山-太行山集中连片特殊困难地区，是环首都贫困带中问题较显著的地区。在国务院扶贫办确定的河北省39个国家扶贫开发工作重点县（区）中，保定市占4个（阜平县、涞源县、顺平县、唐县），全市有8个县（阜平、唐县、涞源、顺平、涞水、望都、易县、曲阳）纳入国家重点扶持的燕山-太行山集中连片特困地区，1个县（博野）列入省级扶贫开发重点县，区域面积占全市总面积的60%。按照国家2，300元的扶贫标准，全市有120多万的农村贫困人口，占全市总人口的11%。大面积的贫困地区和众多的贫困人口，已成为制约全市发展的明显短板和瓶颈。保定市政府历来高度重视贫困地区的扶贫工作，从2001年国家开始实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》后，通过资金倾斜，加大农村基础设施建设、产业扶贫、劳动力培训、异地扶贫搬迁等多项措施，有效促进贫困地区经济发展，提高贫困人口的生活水平。10年中累计投入扶贫资金20亿元，帮助了68万贫困人口走出贫困。 　　“十三五”时期是保定市全面建设小康社会的决胜阶段，保定市把扶贫攻坚作为当前最大的民生工程，将2016年确定为精准扶贫攻坚年，部署贯彻落实各项措施，全面启动精准扶贫脱贫工作。与推动京津冀协同发展紧密结合起来，围绕精准扶贫、精准脱贫，因地制宜，科学规划，分类指导，因势利导，举全市之力打好精准扶贫开发攻坚战。面对到2017年贫困县基本脱贫，到2020年全面建成小康的目标，保定市对扶贫开发总体思路进行全面升级完善，确定“1（阜平县）+3（涞水县、涞源县、易县）+5（唐县、顺平县、曲阳县、望都县、博野县）”的扶贫开发格局；以“四个切实”为总揽，以“六个精准”和“四个一批”为抓手，充分发挥政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、基层保障“五个作用”。特别是按照扶持对象精准的要求，实行“户（村）申请、村（乡）审核、县录入”，做到三级负责、两头公示、全程公开，切实把扶贫对象摸清搞准，并逐村逐户制定扶贫开发的路线图和时间表。 　　二、精准扶贫中的融资问题 　　要实现贫困地区脱贫，关键问题在于扶贫资金的筹集。与政府财政资金相比，金融资金具有以下优势：一是金融资金来源丰富，能够为政府扶贫项目提供大量资金，弥补政府财政扶贫资金不足的缺陷；二是金融机构扶贫资金能够循环使用，信贷机制驱使贫困主体努力实现自我发展，到期向金融机构偿还本利，资金使用效率较高。党的十八届五中全会之后，中央工作会议多次强调要加大扶贫工作中的金融力量，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，使越来越多的金融手段运用到扶贫开发过程之中。因此，金融支持发展多次被地方政府提上政策议程，金融机构日益成为精准扶贫的重要力量。但是，金融机构参与扶贫工作时间较短，仍存在着影响扶贫精准度的一些难点。 　　（一）精准扶贫困难户难以受到金融机构的关注。首先，精准扶贫困难户资金需求额度普遍较小。按精准扶贫规定标准，精准扶贫对象大多从事适应家庭经济实力的种植业、养殖业及小经营等，资金需求额度较小；其次，精准扶贫困难户由于缺乏有价值的资产，普遍存在融资担保难问题；最后，农业固有的生产周期长、易受自然灾害影响、产品价格受市场影响波动大等生产特性，导致贫困农户收入低、来源少、不稳定，抵御信贷风险的能力差。因此，当贫困农户向银行提出信贷需求时，银行在利润最大化的规避风险的经营规则下，加之缺乏有效的财政政策支持和激励，银行对贫困户的扶持积极性较低。 　　（二）农村产业融资门槛高，金融资金扶贫缺乏有效的激励机制。由于金融机构利润最大的内在要求和农业抵御风险差的自然特征，金融机构对农业的信贷设置了相对过