公安管理学视角下社会管理创新.docVIP

公安管理学视角下社会管理创新 　　摘 要 公安社会管理创新是社会管理创新的一个重要组成部分，改革开放以来取得了巨大成绩，但是原有管理制度不适应社会发展的方面也逐渐显现。新公共管理理论对于解决我国目前公安社会管理出现的不足有着理论和实践的可行性。根据新公共管理理论现阶段应该从完善更新管理理念，转变管理思路；拓展管理主体，实现单一管理向多元合作管理转型；转变管理和控制方式；丰富管理方式，积极应对多元化社会等四个方面入手改进目前公安社会管理创新面临的不足。 　　关键词 公安机关 新公共管理理论 公安社会管理 　　作者简介：陈睿，湖南省株洲市公安局，初级、助理工程师。 　　中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.397 　　所谓公安管理是指通过对公安机关的管理以促使其适当的履行职责和行使权力，从而保证基本职能的实现，公安管理是国家公共行政管理体系密不可分的组成部分。公安管理学研究的是运用现代社会管理理论，结合社会的实际，提升公安管理水平，进而实现保障国家安全稳定，维护社会和谐有序的职能。党的十八大报告明确要求：“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理”。社会管理创新要从维护好保障好人民群众的根本利益出发，以做好服务人民群众为中心，不断改善人民群众的生活质量。从这个意义上讲，创新社会服务方式，提高社会服务水平是社会管理创新的关键所在。公安机关是国家机关的重要组成部分，是法律法规得以落地生根的重要力量，具有司法和执法的双重职能，肩负着管理社会的重要职责。在全社会进行社会管理创新过程中，公安机关要积极行动起来，既要加强理论学习，也要敢于创新勇于实践，走在前面争当先锋，积累经验。在党的十八届四中全会上，习近平总书记对公安机关在社会管理中作用做出重要指示，要求“公安机关要主动响应，积极作为，以新的贡献和自身管理水平的提升推动社会管理工作的不断良性发展。” 　　一、公安机关进行社会管理创新现状 　　随着改革开放的不断深入，原有的社会管理制度渐渐显示不适应的地方，对其进行创新以适应社会主义市场经济体制具有现实意义。公安机关积极探讨运用更好的方式进行社会管理，取得了巨大的进步，但中国社会目前仍处于转型期，经济处于快速发展过程中，社会结构也处于深刻变动中，思想观念发生着快速更新，各种矛盾仍然存在甚至比较突出，新情况新问题不断出现，这些都给公安机关在进行社会管理时带来巨大挑战。尽管公安机关积极应对，进行了及时有效的工作，但仍存在诸多不足，主要有以下四个方面问题： 　　（一）管理理念仍较为陈旧，不能适应经济社会发展 　　公安机关在进行社会管理时仍未能完全跳出计划经济时代的思维方式，管理方式粗放单一，多以管理者的身份出现在具体事务中，缺乏服务意识，模糊了本身作为公共服务提供者的身份；习惯性以管为主，通过行政命令管理，“要求限制多，支持援助少，管‘死’的办法多、管‘活’的办法少”， 存在控制管理的倾向，试图通过对民众和事件的强力控制达到管理的目的，这些一方面不能适应多元化的市场经济发展要求，严重制约了经济社会的发展进步，另一方面与现代社会的民主法治相悖，极容易导致滥用职权的出现。 　　（二）管理体制有待完善，存在责任不明确的情况 　　公安机关系统内不同警种之间既存在职能交叉，也存在责任空白地带。尤其是在关键案件中，对于关键人员，关键场所的控制，在制度设计上国保、治安、经济犯罪侦查警察等警种各有职责范围，各有侧重点，但是在基层办案过程，往往出现责任不清，要么都管要么都不管的情形，这些都导致最终管理效果十分不理想。 　　（三）管理模式较为僵化，基础十分薄弱 　　公安机关现阶段社会管理模式仍然以直接微观为主，管理的范围几乎涵盖社会的方方面面，内容繁杂，而目前警力仍然缺乏，管理水平有限，这些都导致公安管理的难度极大，这中管理模式一方面让民众感觉公安无处不在无处不管，极大影响了公众的正常生活；另一方面公安机关工作人员工作量极大，超负荷运转的情况屡见不鲜，这些都导致了公安管理效果大打折扣，该管的没有管好，不该管的又频频出手。在具体案件中，基本以“事后处理、案后补救、坐等服务” 为主，主动性积极性不够。基层收集的大量基本资料尚未完全的互联互通，利用程度比较低，没有发挥应有的作用。 　　（四）管理方式较少，缺乏应对多元社会的手段 　　现有的公安管理体系中，管理方式较少，创新能力不足，没有实现管理方式的多元化现代化，导致在管理中应对能力有限。现有的警务制度相对落后，对于社会的引导掌控能力不够。在社会管理中没有与党委政府建立积极顺畅的沟通协同管理机制，尚未建立党委、政府统一领导，公安机关为主，其他政府机关积极参与的社会管理创新模