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基于中类行业的国有工业企业行业布局与分类研究 　　摘要：国有工业企业战略性布局优化和分类推进改革是增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力的重要内容。从国有工业企业中类行业的视角，一是对国有控股工业企业在不同行业内的主要指标进行比较分析；二是根据这些指标对国有控股工业企业进行分类，探索分析国有资本行业配置中“进”与“退”的标准；三是在一些主要指标和分类方面对大类和中类这两个层级的分类方法进行比较，指出两者之间的差异，从而为国有经济结构调整提供依据。通过对国有控股工业企业的企业平均资产规模、销售产值比重、市场占有率、国家资本控制率、主营业务收入利润率这5个指标分析国有控股工业企业大类和中类的差异，并据此对国有控股工业企业进行分类。研究发现，中类层次的国有控股工业企业的指标属性与大类层次的差异性较大，大部分中类行业都处于充分竞争的领域，市场占有率较高的行业部门数较少，细分中类行业有利于完善市场竞争程度，在行业布局优化和分类推进国企改革过程中应充分考虑到大类行业下各中类行业的差异性，逐步放开竞争性领域和环节。 　　关键词：国有控股工业企业；中类行业；企业平均资产规模；销售产值比重 　　DOI：10-13939/j-cnki-zgsc-2016-26-055 　　一、引言 　　国有工业企业战略性布局优化和分类推进改革是增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力的重要内容。2015年8月24日《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出分类推进国有企业改革，将国有企业分为商业类和公益类。根据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），国有控股工业企业中主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业包括重要水森林战略性矿产资源等开发利用、石油天然气主干管网电网等、国防军工等特殊产业；公益类国有企业包括水、电、气、热等提供公共产品和服务的行业和领域。 　　2003年国有资产监督管理委员会成立后，大力推进国有资本调整和国有企业重组，国有企业的行业分布也随之调整。国有企业逐步向关系国家安全和国民经济命脉的产业集中，同时，放宽非国有经济向石油、军工产业等重点产业的介入，推进垄断行业国有企业改革，国有企业战略性重组和布局调整被认为是成功的尝试。在工业结构调整中，国有控股工业企业从一些不适宜或不占优势的行业退出来。随着国有经济的发展壮大，围绕国有企业是否应退出竞争性领域争论仍然十分激烈。有关国有经济的争论的文献按其观点不同，可以分为两类：一类是认为国有经济无效率，“与民争利”，其利润来源于垄断，据此否定国有经济的地位和作用；另一类是对前者观点提出辩驳，认为国有经济有效率，并认为国有经济在建设中国特色社会主义事业中具有重要地位，发挥着重大作用。有学者通过分析国有工业企业效率发展水平，认为企业效率与所有制、行业的竞争或垄断与否没有必然的联系，国有企业不应或不能笼统地说退出竞争性领域，而应由市场决定各种所有制企业的生存和发展。影响国有经济布局变化的因素主要有体制改革、准入政策、技术经济及产业发展等方面。国有经济存在的范围不是以垄断或竞争为依据的，而是以发挥国有经济主导作用的需要为基础的。 　　本文从国有工业企业中类行业的视角，一是对国有控股工业企业在不同行业内的主要指标进行比较分析；二是根据这些指标对国有控股工业企业进行分类，探索分析国有资本行业配置中“进”与“退”的标准；三是在一些主要指标和分类方面对大类和中类这两个层级的分类方法进行比较，指出两者之间的差异，从而为国有经济结构调整提供依据。 　　本文数据主要来源于《中国工业统计年鉴2015》，为2014年数据。考虑到对国有企业的分类主要从国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要方面来考虑，本文从企业平均资产规模、销售产值比重、市场占有率、国家资本控制率、主营业务收入利润率这5个指标来考虑国有控股工业企业的分类。① 　　二、国有工业企业资产分布和企业规模 　　2014年国有控股工业企业单位数18808个，资产总计371308-84亿元，企业平均资产规模19-74亿元。相比之下，规模以上工业企业的平均资产规模为2-53亿元，平均资产规模只有国有企业的12-82%。 　　从中类行业占全部资产的比例来看，国有控股工业企业主要分布在公益事业、垄断行业等，包括电力生产、电力供应、烟煤和无烟煤开采洗选、钢压延加工、汽车整车制造、石油开采、精炼石油产品制造、常用有色金属冶炼、卷烟制造等。国有控股工业企业的资产分布十分集中，2个中类行业占有超过1/4的国有控股工业企业资产，3个中类行业占有超过1/3的资产，6个中类行业占有超过1/2的资产，19个（10-33%）中类行业占有超过3/4的资产，而余下的165个中类行业只有不到1/4的资产。