资源型城市可持续发展原则可行性分析.doc

资源型城市可持续发展原则可行性分析---- 资源枯竭型城市是资源型城市生命周期的一个特殊的发展阶段，是指其矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。而随着资源的枯竭，这些城市的生产力将出现大量过剩，人们即称之为资源枯竭型城市。 ? 国家发改委调查表明，目前我国共有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，而据统计，我国20 世纪中期建设的国有矿山，有2/3 已进入“老年期” ——440 个矿山即将闭坑；390个矿城中有51个城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。这些城市是新中国最早建立的重要生产基地，为国家经济建设作出过重大贡献。因此，如何使其走出资源的束缚，加快产业结构调整，推动城市经济转型，实现区域经济可持续发展，是全国普遍关注的一个大课题。 ? 资源枯竭型城市概况和分类 ? 我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展作出了重大贡献。在国家发改委先后确定的两批44个资源枯竭城市中，地级市18个，区县级城市26个。从其主要依赖的资源来看，具有煤炭资源的22个，占总数的50％；具有石油资源的4个，占总数的9％；具有钢铁资源的3个，占总数的7％；具有有色金属资源的10个，占总数的23％；具有森林资源的6个，占总数的14％；其他资源的7个，占总数的16％。 ? 显然，煤炭资源枯竭是当前我国资源枯竭城市的主要类型。对这些城市资源衰竭的程度，我们根据各自具体的情况进行了大致的划分，其中有11个城市（地区）处于资源衰退期的发展阶段，占总数的25％；有22个城市处于资源衰退期的警戒阶段，占总数的50％；有11个城市处于资源衰退期的危机阶段，占总数的25％。 ? 由此可以看出，大部分城市已经面临着较为严重的危机和问题，迫切需要实施产业转型，发展接续产业和替代产业，走上可持续发展之路。 ? 资源枯竭型城市的典型演化轨迹 ? 资源枯竭型城市是资源型城市发展的一个特殊阶段，资源型城市的发展，首先是起步期，在此期间，矿产资源的开采从无到有，逐年递增，工矿产业开始起步，人口逐步聚集，形成矿区聚居点。 ? ? 其次是成长期，资源开采量迅速增长，城市发展特征形成，工矿业发展及城市化进程加快。 ? 三为成熟期，资源开采处于鼎盛，达到峰值，城市人口剧增，财政资金积累加快。 ? 最后进入衰退期，资源累计开采量超过可采总量的70％，资源渐渐衰竭，乃至最终枯竭，主体产业停滞不前。 ? 最后的衰退期又可以进一步划分为三个阶段。发展阶段是资源衰竭的初期，剩余可采资源约为20%～30％；警戒阶段是资源衰竭的中期，剩余可采资源约为10%～20％；而危机阶段是资源枯竭的末期，剩余可采资源不足10％。如未尽早采取可持续发展的措施，将难以避免坠入“矿竭城衰”的境地。 ? 资源枯竭型城市的主要问题 ? 由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设─繁荣─衰退─转型振兴或消亡的过程，所以资源枯竭型城市的转型与可持续发展问题是一个世界性的难题。 ? 不同的资源枯竭型城市在其发展过程中，存在着各种各样的不同问题。总体而言，资源枯竭型城市存在的较为普遍的主要问题有产业结构相对单一，城市经济增长缓慢，循环经济发展滞后；就业形势严峻，社会治安较差；环境污染严重，生活质量不高等几个方面。这些问题已经长期困扰着我国众多的资源枯竭型城市，为解决这些问题，我们也在一直不断地付出沉重的代价。 ? 工业化最先在英法和德等国家开始，资源型城市在那里最先发展起来，也最先开始转型。法国的洛林、德国的鲁尔都是资源型城市集中的地区，早在20 世纪70 年代初就开始了转型，采取了政府主导、高投入的转型模式，至今虽已取得了显著的成效，但仍然很难恢复转型前在国家的相应地位。 ? 目前，世界上大多数资源枯竭型城市尤其是发展中国家资源枯竭型城市仍处于艰难的转型之中。因此资源型城市从生命周期的开始就应遵循可持续发展的原则，尽早考虑未来的产业转型和接替产业的发展，避免在资源的生命周期终点出现“矿竭城衰”的问题。 ? 国外资源型城市经济结构转型成功的经验主要有重视相关的立法及规划，政府实施灵活多样的财政税收支持，鼓励扶持中小企业的发展，注重就业转岗方面的培训，制定优惠政策吸引外资进入，利用高新技术促进经济结构转型步伐等。 ? 资源型城市可持续发展的基本原则 ? 基于前面的分析，借鉴发达国家资源枯竭型城市一些转型的成功经验，结合我国科学发展的特点和需求，我们认为我国资源型城市可持续发展应遵循以下一些基本原则。 ? 一是基于资源的必要性。对于交通、资金、人才、技术等条件较差，而相对自然资源丰富的地区，以发展资源型产业作为经济起飞的跳板是必要、可行的。 ? 二是资源利用的可持续性。根据资源储量情况，制定