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新一轮东北振兴的基础条件与发展方向 　　东北地区是一个相对独立的自然―经济―社会单元，包括东北三省和内蒙古东部三市二盟。东北的基础与条件较好，在全国经济社会生活中占有重要地位，但近年来经济增速严重下滑，深层次问题制约着现阶段的前进步伐，必须彻底加以扭转，才能迎来全面振兴与高质量发展。 　　一、发展现状 　　2003年实施东北振兴战略以来，工业体系进一步完善，加之相对丰富的矿产等配套资源、便利的交通运输条件以及密集的重化工业人力资本等，将为其实现传统产业转型升级、建设现代化产业基地提供基础。 　　（一）经济实力增强，投资带动明显 　　东北振兴战略为区域经济注入了新的活力，又一次迎来大规模的建设高峰，全社会固定资产投资保持较快增长态势，2014年，东北三省全社会固定资产投资46095.5亿元，较2003年年均增长速度24.3%，在全国属于投资相对集中的区域。十余年来，东北地区经济增长速度较快，经济总量不断扩大，2014年GDP总量57469.8亿元，较2003年翻了二番多，年均增长14.69%，基本与我国平均增速同步；人均GDP也翻了两番多，已超过全国平均水平。交通等基础设施进一步改善，基本形成铁路、公路、水运、航空和管道多种运输方式的综合立体交通体系，对经济社会发展的承载能力明显增强。 　　（二）我国重要的装备制造和原材料产业基地及粮食主产区 　　通过实施一批振兴、整改项目，产业基础不断夯实，逐步形成了以石油化工、农产品加工、装备制造业等为主体的产业集群。国家装备制造业基地的地位得以加强，重大技术装备自主化成果显著，在高档数控机床和基础制造装备、核电技术设备、特高压输变电设备等方面实现了技术升级，部分产品填补了市场空白，机械成套设备、重大装备制造、汽车制造、发电设备制造等在全国处于领先地位。原材料工业规模与发展实力进一步增强，十多年来石化产业向集约化、大型化发展，钢铁产业精深加工水平明显提升。现代农业的战略意义凸显，东北平原，适宜大规模机械化耕作，成为我国重要的农产品生产基地、商品粮生产基地，在我国粮食生产与安全格局中具有举足轻重的战略地位。农产品加工产业发展比较迅速，规模扩张和质量提升并进，初步形成了粮食、经济作物、果蔬、饮料等产业集群，成为区域经济新增长点。 　　（三）科教基础比较雄厚，居民收入和保障水平不断提高 　　东北三省人均受教育年限、每十万人中普通本专科学生数高于全国平均水平，为人力资本转化奠定了良好的基础。以中心城市为依托，一批国家重点理工科大学、重点研究所、实验室集中分布，成为人才培养、技术创新、经济转型的重要支撑。高校、科研机构、国企中拥有一支具有较高水平、丰富经验的人才队伍，人力资本存量相对充足，是东北地区的宝贵资源。城乡居民收入均高于全国平均水平，其年均增长速度基本与全国平均值持平。就业与社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。 　　（四）体制机制转变初见成效，对外开放格局可见雏形 　　以国企改革为突破口，以产权制度改革为核心，实施增值税转型、国有企业政策性破产、豁免企业历史欠账、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革等一系列政策，使一些国企减轻了包袱，缓解了遗留问题。一批大型企业通过跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现由大向强的转变，成为东北振兴过程中新体制、新机制的生长点。同时非公有制经济加快发展，成为东北地区经济发展的重要支撑，2013年东北三省规模以上非公有制企业工业销售产值占比69.5%，比2003年提高37.3个百分点。对外开放的领域和深度逐步拓展，辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区、黑龙江及内蒙古东部沿边经济带开放步伐加快，大连东北亚国际航运中心建设成效显著，中俄、中蒙毗邻地区合作全面推进。对外贸易逐年增加，利用外资规模不断扩大，对外经济技术合作取得进展，一批大型企业成功并购国外知名企业，对外投资开始逐年增加。 　　二、主要问题 　　东北是新中国的老工业基地，受历史演进、国家发展战略、计划经济体制等因素影响，并与地区经济、政治、文化等多重因素叠加，面临诸多问题和矛盾。 　　（一）产业结构单一，层次较低 　　三次产业结构调整优化步伐缓慢，2014年，东北三省第一产业比重11.2%，与全国平均值基本一致，第二产业比重47.3%，高于全国水平，第三产业比重41.5%，较2003年与全国平均水平拉大了距离，更低于我国东部沿海地区和世界平均水平，服务业发展严重滞后，现代产业体系亟待完善。东北地区曾是全国最大的钢铁、石油和机械工业基地，实施振兴战略以来，重工业项目仍然比较集中，重型工业结构刚性持续，处于对重化工业的“锁定”状态。重工业过重，资源依赖型产业多，传统的劳动密集型产业多，轻工业