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特殊儿童早期教育中的立法制度建设初探 　　摘 要 特殊教育是任何一个现代文明国家教育体系的重要组成部分，而对特殊儿童的早期干预又是一个国家特殊教育体系不能或缺的部分。特殊儿童早期教育是最大限度使残障儿童在入学前能与普通儿童一样，平等得到德、智、体、美全面发展的教育。当今世界一些特殊教育水平走在前列的国家，其特殊教育体系不仅已覆盖了特殊人群的学龄期以及其成年期的教育，更是对0-6岁的早期特殊教育阶段形成趋于成熟的教育理论并辅之以健全的立法制度。近些年来我国虽在特殊教育领域取得显著成绩，但在早期特殊教育阶段，不仅缺乏制度救助与指引，更是在立法层面基本空白。 　　关键词 特殊儿童 特殊教育 早期教育 立法制度 　　作者简介：张玲艳，西安工业大学人文学院法律系教师，讲师。 　　中图分类号：G522 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.307 　　一、 特殊儿童的界定与分类简介 　　所谓特殊儿童，是相对于普通儿童而言，从广义理解，特殊儿童指与普通儿童在各方面有显著差异的各类儿童。这些差异可能表现在智力、 肢体、行为等方面，也可能表现为感官、言语、情绪等方面。既包括发展上低于正常水平的儿童，也包括发展上高于正常水平的儿童，此类特殊儿童即通常所说的天才儿童。 　　关于特殊儿童的种类、数量在不同国家有不同的表现。我国大陆至今尚未在法律中对明确对特殊儿童的分类，只是在一些与特殊教育有关的法令或文件中提到过几类特殊儿童。例如在1989年国务院转发的《关于发展特殊教育的意见》的文件中提到了盲、聋、弱智、肢体残疾、学习障碍、语言障碍、情绪障碍七类特殊儿童。 　　为保护儿童的合法利益，到目前为止，我国虽制定了以《宪法》为核心，包括《刑法》、《民法通则》、《婚姻法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》和《收养法》等在内的一系列与儿童生存与保护相关的法律、法规和政策措施，形成了较为完备的保护儿童权益的法律体系，但是，这其中与特殊儿童权益直接相关的法令却很少，而与特殊儿童早期教育相关的法令就更是缺乏。 　　二、特殊儿童的早期教育 　　对儿童的早期教育，即主张从出生到入小学前对儿童进行的一系列教育和培养。特殊儿童早期教育主要指根据特殊儿童身心发展的特点，让其在家庭和社会的共同影响下所进行的补偿性与补救性教育，通过相关功能康复性训练以及一系列循序渐进的科学化补偿性教育，最大限度的使残障儿童在入学前能与普通儿童一样，平等的得到体、智、德、美的全面发展。 　　婴幼儿时期是儿童身心迅速发展的黄金时期，对盲、聋、弱智、肢体残疾、学习障碍、语言障碍、情绪障碍等特殊儿童而言，对其进行科学适当的早期教育更是意义非凡。以智力存在障碍的特殊儿童为例，国外不少脑科学研究早已证明，个体的脑神经发展取决于早年的学习经验。0至3岁本就是幼儿脑部发育的关键时期，3至6岁是黄金时期，对普通婴幼儿言，在此时期科学的进行系列早期教育，对其今后的成长发育以及学习生活均将产生有益影响，而对那些智力发育存在某种障碍的特殊儿童言，若有条件在此阶段进行科学有效的针对性智力开发训练，使其脑部发育得到充分有效的刺激，令其情绪、智力等神经通道得到提升，将有可能有助于其在学龄阶段得以适应普通孩子的教育生活环境，从而为其后续学龄阶段进入一个普通的而非特殊的教育环境创造先决条件，而一但过了该敏感期，缺陷或将成为永久性。 　　特殊教育是任何一个现代文明国家教育体系的重要组成部分，而对特殊儿童的早期干预又是一个国家特殊教育体系的重要组成部分。面对特殊儿童的早期教育，小到其生活的个体家庭环境，大到整个社会，都应该肩负起对这些儿童应有的责任与义务。在个体家庭的努力付出之外，一个国家从制度引导层面、政府救助与社会各部门的协调层面，都应发挥其应有的援助与引导作用，为特殊儿童早期教育创造良好科学的人文关怀环境。 　　儿童是国家的未来与希望，关心儿童就是在关心一个国家的未来。特殊儿童（除天才型儿童之外）是折翼的天使，是这个由成年人主导的社会群体中最为弱势的群体之一，平等的接受教育是特殊人群通往享有平等人权社会的必由之路，而为特殊儿童提供良好的早教环境，让那些通过接受早教正确引导则有可能提升其认知、身体活动协调能力的特殊儿童，通过一系列科学的早期培训与锻炼，使其身心尽可能正常发展，从而其在后续学习中的适应能力与接受能力。而有效推动这一系列措施得以进行的强大助推器，正是与之相关的各项法律法规。通过制定有效的法律法规，用法的强大力量将这些早期干预的各项措施最终落到实处。 　　总之，对特殊儿童进行早期教育，目的是促进功能障碍儿童的早期发展，从而将其发展迟缓的潜能减到最少。但不幸的是，在我国，一方面，由于缺少类型全面的特殊儿童早期教育