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生态环境绩效考核研究 　　[提要] 京津冀协同发展成为当前发展趋势，生态问题越来越受到政府及大众的重视。本文以京津冀协同发展为视角，分析河北省建立生态文明绩效评价考核与责任追究制度面临的挑战，并提出相应解决措施和建议。 　　关键词：京津冀协同发展；生态文明建设；绩效评级考核 　　本文系中共河北省委讲师团：“京津冀协同发展背景下完善我省生态文明绩效评价考核和责任追究制度研究”项目的研究成果（项目编号：2016029） 　　中图分类号：F062.2 文献标识码：A 　　原标题：京津冀协同发展下河北省完善生态文明绩效评价考核与责任追究制度研究 　　收录日期：2016年10月4日 　　一、引言 　　当前京津冀地区的社会经济发展取得了一定的成果，但同时生态环境也面临着相当严峻的形势，人与自然资源环境的矛盾日益突出，随着人们日益呼吁加强生态环境治理，大力推进生态文明建设在党的十八大中得到了战略部署，在经济社会发展评价体系中增加了资源消耗、环境损害、生态效益等内容，以期建立完善的生态文明制度体系，提出责任追究制度、损害赔偿制度均体现了生态文明的要求，必须对盲目决策以致造成生态环境严重破坏的人加以追究责任。党中央及国务院也先后通过法律法规以落实好生态环境评估考核和责任追究制度。因此，有必要改变目前以GDP为衡量指标的绩效评价与考核体系，改变经济增长方式。在这样的背景下，想要落实生态文明建设的根本要求，必须从改善生态环境、转变当前经济发展方式入手，建立和完善生态文明绩效评价考核与责任追究制度，进而发挥生态环境的基础性作用。 　　二、国内外研究现状 　　1962年，生态问题随着《寂静的春天》一书的出版而成为大家关注的焦点，并在全世界范围内涌现了生态文化思想，掀起以持续发展为目的的“绿色政府运动”，通过政府的推动和监督行为影响和促进全社会共同关注环境绿色化问题，实现经济、社会和环境协调发展。随着生态环境问题不断恶化，以GDP作为一个国家或地区经济发展状况的衡量指标也不再合理，且存在明显缺陷，进而许多学者提出“绿色GDP”的概念，并对其进行核算体系的理论研究。2003年，绿色核算体系在环境与经济核算体系的有关账户方面又有了进一步的补充和完善，2012年联合国修订了意义深远的环境经济核算的国际统计标准。 　　我国最早对生态绩效进行研究的是高小平教授，他指出政府在落实科学发展观及建设生态环境方面具有重要职能，其出版的《政府生态管理》分析了在生态环境视角下政府如何进行绩效管理。同时，河北省内普及生态绩效考核评价体系，树立“生态立省”思想，在摸索及实践中完善和创新生态文明绩效评价考核与责任追究制度。 　　三、生态环境绩效考核与问责制面临的主要挑战 　　（一）经济发展与生态文明绩效不平衡。改革开放以来，为满足人民群众对物质进步的渴求，河北省始终把科学发展观作为工作指导，把发展生产力作为主要任务，经济建设也得到了迅猛发展，GDP增长也成为政府工作的主要内容，但是经济发展水平与生态环境绩效水平严重不平衡，随着河北省雾霾问题的日趋严重，生态效益及生态政绩逐渐得到重视，从生态角度来讲，在切实有效地保护生态环境、恢复环境的良性循环、提升生态效益等方面政府还需找出封山育林、退耕还林之外的有效措施来。但是，由于地理环境及社会发展水平的原因，省内各地区生态文明建设的基础有一定的差距，因此要根据实际情况开展生态文明绩效的管理工作，而目前生态文明绩效评价考核与责任追究制度没有针对地域性差异做出明确的规定。 　　（二）生态文明绩效评价考核时间不明确。河北省对于生态文明绩效的考评与责任追究制度的研究还处于探索阶段，建设生态文明是一个漫长、循序渐进的过程，短期内政府面临的是选择快速增长的经济还是选择缓慢建设的生态文明，原因是部分企业的取缔对地方财政收入直接造成影响，而上级政府在对地方政府进行政绩考核时主要以经济发展水平为参考指标，能否转变一些政府官员的观念，是生态文明绩效评价考核与责任追究制度能否得到真正落实的关键所在，因而在考核生态文明绩效时应充分考虑到生态文明建设的周期问题以及考核时间问题，从长远角度认识到经济发展水平与生态文明绩效水平的关系，需要明确生态文明绩效评价考核的时间来作为政府大力开展生态文明建设工作的保障。 　　（三）生态文明绩效评价指标设置有难度。能否切实贯彻落实生态文明绩效评价考核责任追究制度，关键在于生态文明绩效评价指标设置是否科学和严谨，一方面是选取指标内容的合理性，另一方面是各个指标所占的比重要有合理性，但要符合这个指标选取标准，就必须考虑到地区差异性、经济社会发展状况、生态文明建设见效慢、数据收集和核实难度大等方面，问题是生态环境基础数据的可靠性和相关性不高，因此在评级指标的设置上不可能在全省范围进行统一，而我国目前也没