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论株洲法治政府建设 　　[提要] 党的十八届四中全会决定了绘制法治政府的目标蓝图，如何落实、落细、落好，就成了新一轮法治政府建设的头等大事。我们认为，新一轮法治政府建设要以“清单制度”建设为推手，完善政府治理结构为前提，规范政府行为为方式，推动经济社会发展为目的，把政府打造成“有限政府”、“责任政府”、“守法政府”、“透明政府”、“廉价政府”、“诚信政府”、“高效政府”。 　　关键词：清单；简政放权；监管；边界 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　收录日期：2016年4月14日 　　株洲市要在全省率先实现小康、率先建成两型社会、率先实现现代化，必须下好法治政府建设的“先手棋”，到2020年要全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完成这一目标时间紧、任务重，路径的选择十分重要。我们认为“四单同构”、“四府同建”不失为当下一条好路径：拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”，建构“有限政府”；给出“负面清单”，明确企业该干什么，做到“法无禁止皆可为”，建构“服务政府”；理出“责任清单”，明确市场怎么管，做到“法定责任必须为”，建构“责任政府”；列出“程序清单”明确政府怎么做，做到“法定程序严格守”，建构“守法政府”。借以确立政府与市场与社会的新关系、新秩序，打造株洲“两创”（大众创业、万众创新）法治环境洼地。 　　一、权力“瘦身”：把“放手”当作最大的“抓手”，以“权力清单”治理权力“越位”，建构“有限政府” 　　国家无须出场时不得越位，国家必须出场时不得缺位。“法无授权不可为”。政府权力到底以多少为宜，有没有一个数量界限？现实中，包括行政主体，乃至行政相对人，几乎没有几人能够说得清，“胸中无数”是权力“模糊”的最好注脚，也是导致权力“越位”的“第一动因”。政府建设也在“有限政府”与“无限政府”之间摇摆不定。“以敬民之心，行简政之道”，推行“权力清单”制度，就是要以“权力清单”的利器，关闭政府权力“任性”的大门，治理政府行为“越位”的顽疾，让权力空间在阳光下一览无余，实现政府从“无限政府”到“有限政府”的转变，界定好政府与市场的关系，真正实现市场在资源配置过程中起“决定性”作用和发挥政府的更好作用。一言以蔽之，政府权力 “瘦身”，做到“清权”、“减权”、“放权”三管齐下。 　　（一）在“清权”上下工夫，纵向到底，横向到边。依据法律、法规和规章，株洲对市政府行政职权事项展开了清理，同时对市直62家具有行政执法主体资格单位的行政执法职权进行审核。经清理，市政府共有行政职权178项。下一步还要在以下两方面发力：一是政府自身对行政权力做到“门儿清”。推行权力总量清单制度，让政府这个大当家，对本级政府的权力总数，做到“胸中有数”；推行部门权力清单制度，让行政部门及其内设机构，乃至行政执法人员，对自身的权力做到“胸中有数”；推行权力种类清单制度，让行政主体对行政决策权、行政执行权、行政监督权等行政权，做到“胸中有数”。二是老百姓对行政权力做到“门儿清”。权力清单制度，一头挑着的是行政主体，另一头则是行政相对人。老百姓对权力清单制度是“雾里看花”还是“门儿清”，事关该制度的成败，为此，必须按照党的十八届四中全会决定“公开为原则，不公开为例外”的要求，推行晒权制度：把“做什么”、“怎么做”、“由谁做”、“做到什么程度”等要求全部公之于众。各个部门对权力清单的工作流程进行公布，并在权力清单所归属的单位后标有此单位的联系电话。这种通过流程图和联系电话公布办事途径的方式，能减轻办事民众的时间负担，有利于进一步提高政府的工作效率。 　　（二）在“精简”上出重拳，货真价实，“减权”到边。《行政许可法》实施以来，株洲市先后七次对行政审批事项进行清理。行政许可事项由302项精简至122项，精简幅度近60%；下一步株洲市必须下好三步棋：减权力品种数量、减权力运行时间、减权力运行费用。 　　1、减品种，打造“最小政府”。要求“实砍”、“虚置”两手并举：“实砍”是把无需政府管辖、行政相对人和市场能够解决的权力事项，毫无保留地一刀切掉；“虚置”是把“治标不治本”的权力事项和带有计划经济色彩的权力事项，予以搁置，或转为事后监管，或交由市场调节。 　　2、去环节，打造“高速政府”。要求“调结构”“提速度”两步同行：一方面空间上，优化权力运行流程要先行一步：以“大众创业、万众创新”为追求，对权力运行流程进行再造，大力推行并联、串联等联合办公机制，尽力扩大简易程序的适用范围，进一步缩小投资项目核准范围，加快备案进度，对国家鼓励类产业项目，探索实行事后备案，全力减少不必要的权力运行环节，最大限度挤压权力运行的空间，为节省权力运行时间，留出最大的余地；另一方面时间上，提高权力运行速度要