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积极融入全球教育进程 　　摘 要：2000年，于达喀尔举行的世界教育论坛确定了从2000年到2015年要达成的6项全民教育目标。2015年5月21日，世界教育论坛在韩国仁川再次举行。论坛在回顾过去15年来全民教育目标完成状况的基础上，就未来15年全球教育应确立怎样的新目标展开讨论。论坛作为成果文件发布了《仁川宣言》，承诺各国将在今年底通过一份《2030年教育行动框架》，为今后15年全球教育发展提供政策指导。全球以及中国在实现6项全民教育目标方面的进展如何？2030年教育行动框架提出了哪些新的目标？中国如何参与未来全球教育议程？就这些问题，本刊采访了主持撰写《中国全民教育终期评估报告》并作为中国代表团成员赴仁川参与世界教育论坛的教育部教育发展研究中心副主任韩民。韩主任简要介绍了世界及中国全民教育6项目标的完成情况；他提出中国是发展中国家里完成全民教育目标最好的国家之一，这很大程度上是因为政府高度重视全民教育，教科文组织所倡导的全民教育目标同中国自身的教育发展目标高度一致；他还对未来15年的全球教育发展目标进行了解读，认为它在全民教育运动基础上“向前迈进了一大步”；最后，他提出中国应积极融入世界教育进程，并将中国的教育理念传达给世界。 　　关键词：全民教育目标；联合国教科文组织；《仁川宣言》；未来教育发展议程 　　一、世界范围内全民教育目标取得进展 　　《世界教育信息》：上届世界教育论坛确定了从2000年到2015年要达成的6项全民教育目标，即推广幼儿保育和早期教育、普及初等义务教育、增强青少年与成年人学习能力、将成人识字率提高50%、实现男女教育平等、提高教育质量。请问，到今年为止，全球在实现以上6项目标方面的情况如何？ 　　韩民：过去15年间，《达喀尔行动纲领》确定的6项全民教育目标未能在全世界范围内全部实现，但都不同程度地有所进展。 　　根据《2015全民教育全球监测报告》，从幼儿早期保育和教育看，全球儿童死亡率下降了近50%；自1999年以来全世界学前教育入学儿童人数增加了近2/3，2012年，达到1.84亿；从普及初等义务教育看，1999年的小学净入学率为84%，2012年，小学入学的儿童人数比1999年增加了2/3，预计2015年将比1999年提高近10个百分点，达到93%～94%。特别是在撒哈拉以南的非洲地区，小学的净入学率大幅提高，从1999年至2012年至少提高了20个百分点；从提高青年与成人技能的目标看，作为核心指标的初中毛入学率从1999年的71%上升到了2012年的85%，中国、厄瓜多尔、阿富汗、马里、摩洛哥等国至少增加了25个百分点。这个目标之所以用初中入学率作为核心指标，是因为国际社会认为一个人要掌握基本生活技能，至少应读完初中。中国不仅初中毛入学率略高于100%，而且在青年与成人技能方面十分重视职业技能，这是中国的特色。从成人扫盲看，将成人特别是女性的识字率提高50%的目标远未实现。全球的文盲率从2000年的18%仅下降到2015年的14%。2000年识字率低于95%的73个国家中，只有17个实现了文盲人口减半的目标。中国是人口大国中文盲减少幅度最大的国家。根据人口普查，2000年-2010年，中国的文盲人口从8000多万人下降到了5000多万人，预计到2015年，有望实现文盲人口减半的目标。从全球来看，由于人口基数大，印度和中国这两个国家的文盲人数占了全世界文盲人数的大半，所以中国文盲人口的减少对全世界文盲人口的减少有很大贡献。目前，印度成为世界上文盲人口最多的国家。从男女教育平等的目标看，在初等教育领域，预计69%有数据可查的国家在2015年以前已基本实现了性别均等。中国在这一指标上是表现非常好的国家。目前，中国在小学入学率方面女童已高于男童。其他教育阶段由于我国不按性别统计入学率，所以无法获得男女入学率的差异，但用各级教育中女生所占比例与人口普查中该级教育学龄人口中女性所占比例相比较，我国各级教育中前者均高于后者，说明女生入学率高于男生。就入学机会而言，中国可以说已经解决了传统意义上的性别不平等。在提高教育质量方面，从其核心指标生师比变化情况看，有数据可查的146个国家中，83%的国家初等教育领域的生师比有所下降。但在1/3有数据可查的国家中，经过培训并达到国家标准的小学教师比例不到75%。 　　虽然全民教育目标在世界范围内未能实现，但15年来全球对全民教育的付出并不是没有意义。通过参与全民教育项目，各国政府对全民教育的重视程度都有提高，如一些国家加大了教育投入。 　　《世界教育信息》：从全民教育目标的实现状况看，发展中国家和发达国家的差距主要在哪些方面？ 　　韩民：在2000年《达喀尔行动纲领》确定6项目标时，多数发达国家已经实现了这些目标，因此发达国家没怎么参与，这