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高职教育校企合作难题：成因与破解 　　摘 要：高职教育校企合作还存在不少难题，运用三圈理论从价值、能力、支持三因素就其原因进行分析，在此基础上提出营造良好校企合作组织与运行环境、提升人才培养质量与服务企业能力、完善政策与配套措施等破解高职教育校企合作难题的路径。 　　关键词：三圈理论；校企合作；高职教育 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）19-0062-05 　　深化高职教育产教融合、校企合作，已是我国培养适应经济发展新常态所需的高素质劳动者和技术技能人才的战略举措。高职教育校企合作是利用高职院校与企业之间的相关资源和环境，通过课堂教学与企业现实场境下的实践相结合来培养符合用人单位所需要的人才培养模式[1]。近年来，我国高职教育产教融合、校企合作已进行了大量的实践，取得了长足发展。但是，我们在福建省的调查显示，当前高职院校校企合作中还存在一些难题，如校企合作认同度不高、校企合作关系松散不紧密、浅层次合作多深度合作少等[2]。这些难题存在的原因是什么？破解的路径又是什么？本文从三圈理论的视角进行探讨分析。 　　一、基于三圈理论的高职教育校企合作分析框架 　　三圈理论是美国哈佛大学肯尼迪政府学院的学者创立的关于领导者战略管理的一种分析工具，广泛运用于对公共政策的案例分析。该理论构建了“价值”、“能力”、“支持”三要素分析框架，突出强调领导决策与执行的相关性、价值判断的根本性与创新的重要性[3]。该理论认为，公共管理的终极目的就是为社会创造公共价值。好的公共政策要具有公共价值，政策的实施者要具有提供相应的管理和服务的一定能力，相关政策需得到政策作用的对象或民众的支持[4]。价值、能力、支持三要素各自形成一个圆圈，就有三个圆圈（见图1）。只有三圈相交，政策才能得到有效执行，达到预期效果。缺少任何一个圈，政策都将无法实施。 　　三圈理论的核心思想是强调价值、能力、支持三者的相关性。三个要素密切联系、相互作用。运用三圈理论进行政策分析就是要分析判断政策是否具有公共价值、政策相关主体是否具有组织实施的能力、是否获得政策作用对象与相关民众的广泛支持，从而找寻三个圈最大限度地接近和重合的路径，实现最佳的政策效果[5]。 　　由于“深化产教融合、校企合作”是从国家宏观层面提出，且高职教育所培养的人才具有公共产品的属性，为此，我们可将高职教育校企合作作为公共政策，运用三圈理论的分析框架进行分析。按照三圈理论的分析框架，需要从政策价值因素、政策实施能力因素、政策支持因素等三个方面进行分析。一是高职教育校企合作的政策价值分析。分析的切入点在于从人们对高职教育的认同入手，分析判断实施高职教育校企合作会给政策相关作用对象带来什么利益及满足程度的认知；二是高职教育校企合作的政策实施能力分析。分析的切入点在于从相关主体为实施校企合作所能提供的资源入手，分析判断高职教育校企合作实施主体所能提供的合作资源满足其他合作方预期利益的能力；三是高职教育校企合作的政策支持力分析。分析的切入点在于从高职教育校企合作的外部运行环境与内部实施环境入手，分析判断高职教育校企合作组织运行得到支持的广泛性。 　　二、高职教育校企合作难题的成因分析 　　（一）高职教育校企合作的公共价值分析 　　1.高职教育的公共价值仍不被广泛认同。公共价值实质是对事物的认识与评判标准问题。不同的层面、不同的人对一个事物会有不同的评判标准，就会产生不同的认知，递延至对相关问题的价值认同的不一致性。从政策层面看，国务院与省级政府对职业教育已给予高度重视，已做了制度安排，其宏观的公共价值认同是一致的。但是，由于政策宣传不深入，现实中人们对职业教育仍有偏见，导致当前职业教育政府热、社会冷、有些群众不认同的尴尬局面。同时，由于哪一级政府举办的职业院校就由那一级政府的财政拨付生均经费，各地政府财力不同，不同职业院校其获得的生均经费是不同的，即便是同一级政府举办的院校，高职院校的生均经费也远低于普通本科高校。在调研中，多数专家学者和企业经营管理者认为，由于这种职业教育生态，导致人们对职业教育的公共价值认同不高，存有偏见。加上高考招生时高分学生填报本科院校，低分学生才考虑上高职院校；国家公务员招考、大企业招聘员工时常将高职院校毕业生挡于门外，这些就是职业教育的公共价值不被广泛认同的例证。在此背景下，一般高职院校要与大型企业或比较有实力企业谈合作是很难的。有73.33%的被调查者认为深化校企合作有难度，认为没有困难的仅占6.67%。 　　2.高职教育校企合作具体价值认识存在差异性。对高职教育校企合作具体价值的认识体现在合作方各自认为可能获得利益的认知上。67.27%的被调查者认为“学校与企业在校企合作中的利益是不一致的”，也就是高职教育校企