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高职院校利益相关者多元内部治理结构探究 　　摘 要：高职院校是典型的多元利益相关者共治单位，文章从高职院校利益相关者的内涵界定和高职院校内部治理结构理论与内涵分析入手，梳理高职院校治理理论与治理文化、内部治理顶层设计与管理运行机制等方面的完善与改革思路，对高职院校利益相关者及高职院校内部政治领导权、行政管理权、决策权、学术权以及构建现代职业教育的利益相关者多元内部治理结构具有重要的理论意义和现实意义。 　　关键词：高职院校；利益相关者；治理结构 　　作者简介：母中旭（1970-），男，四川苍溪人，四川信息职业技术学院组织人事部部长，副教授，研究方向职业教育理论与实践、职业院校人事管理、职业院校基层党组织建设、电子信息与计算机应用技术。 　　基金项目：四川省哲学社会科学重点研究基地、四川省高等职业教育研究中心委托重点研究课题“基于利益相关者理论的高职院校治理结构研究”（编号：GZY13A01），主持人：周红；四川省教育厅立项资助课题“欠发达地区高职院校多方投入办学机制研究与探索”（编号：15SB0431），主持人：母中旭。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）25-0049-05 　　党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”、“扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构”。《国家教育中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：要从完善治理结构、落实和扩大学校办学自主权、推进政校分开、管办分离三个方面加强现代大学制度建设。教育部在《关于推进高等职业教育创新引领职业教育科学发展的若干意见》中提出：高职院校要加强治理结构改革，构建政府、行业、企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制，形成多方参与、共同建设、多元评价的高职院校运行机制。可见加快治理结构改革已成为高职院校普遍面临的一项重要战略任务，我国绝大部分高职院校都是从中专独立或合并升格的，内部权力配置、机构设立以及内部治理结构和管理模式与机制等方面基本沿袭普通本科高校模式，还未形成与其职业性和教育性双重办学特性相匹配的内部治理结构和管理运行制度。高职院校是典型的多元利益相关者共治单位，如何加强高职院校内部治理结构和利益相关者理论研究，对高职院校利益相关者之间的权责配置进行制度设计，在改革中不断厘清高职院校内部政治领导权、行政管理权、决策权、学术权以及多元利益相关者之间的职责权限，对于构建现代职业教育的利益相关者多元内部治理结构具有重要的理论意义和现实意义。 　　一、高职院校利益相关者内涵界定 　　斯坦福研究所在1963年提出了“利益相关者（Stakeholder）”的概念，学者弗里曼认为，利益相关者是指那些能够影响组织目标实现，或者被组织目标实现的过程所影响的任何个人和群体[1]。高职院校利益相关者是指既受高职院校发展影响，又影响高职院校发展的群体、个人或组织。不同学者对高职院校利益相关者有不同的表述，美国学者罗索夫斯基认为，大学相关者不仅包括教师，还包括学生、校友、捐赠者、政府、公众、社区等与学校有利害关系的群体或个人。张?D认为，高校利益相关者包括内部利益相关者（如教师、学生、行政管理、后勤人员等）和外部利益相关者（如用人单位、家长、社会公众、政府有关部门、中学、校友、相关高校、合作单位、媒体、社区等）[2]。李福华依据利益相关者与大学的密切程度，把大学利益相关者分为四个层次，即核心利益相关者（包括教师、学生和管理人员）、重要利益相关者（包括校友和财政拨款者）、间接利益相关者（包括与学校有契约关系的当事人，如科研经费提供者、产学研合作者、贷款提供者等）和边缘利益相关者（包括当地社区和社会公众等）[3]。国内学者们都有一个共同观点，高职院校的责任就是要维护和满足各利益相关者的利益要求，也就是应当把利益相关者纳入高职院校共治管理范畴，这将是高职院校理论创新与治理结构改革的趋势和要求。 　　罗索夫斯认为高校与利益相关者的相互关系是：教师是通过教学和研究影响大学及其利益相关者；行政主管是大学运行的组织者、协调者和服务者，他们控制着高校的发展；高校如果没有学生，学术成就终会枯萎；校友和捐赠者在学校主要政策上影响很大；科研经费提供者的直接对象是学校的科研人员，学校的发展与科研人员的科研成果密切相关[4]；高校通过自身发展促进社会发展进步，保护社会公众的利益，影响社区公众生活的多个方面[5]。从全国10所高职高专院校341份调查数据分析可以看出，高职院校的中心工作是人才培养，在众多利益相关者中，与中心工作最为紧密、影响力最大的利益相关者是教师和学生，就高职院校与学生、教师、行政主管等主要利益相关者的关系而言，最大化地满足学生的价值需求和期望，提高学生的