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加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力 李军鹏 国家行政学院教授、博士生导师 各位学员大家好，今天我主讲的题目是加强供给测结构性改革，增强持续增长新动力。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，十三五时期要以提高发展质量和效益为中心，以供给测结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，要着力推进供给测结构改革，用改革的办法推进结构调整，也提高供给体系的质量和效率为目标。去产能去库存去杠杆降成本补短板，加快培育新的发展动能，推动社会生产力水平整体改善，因而，供给侧结构性改革是我国十三五时期经济社会发展的主线和关键环节。 今天我主要讲三个方面的内容，第一个大问题是供给测结构性改革的内涵与内容，第二个大问题是加强供给测结构性改革的重要性与迫切性，第三个大问题是加强供给测结构性改革的任务与措施。 一、供给侧结构性改革的内涵与内容 首先我们来讲第一个大问题，供给测结构性改革的内涵与内容，加强供给测结构性改革是党中央统筹国际与国内发展，兼顾当前与长远，针对经济新常态而做出的重大决策。2015年11月10日的时候，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上发表重要讲话，他强调要牢固树立和贯彻落实创新谐调绿色开放共享的发展理念，适应经济发展新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给测结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体。这是我们党的高层第一次明确地提出来，要加强供给测结构性改革，那么这个供给测结构性改革这个概念一提出来之后，马上在全社会引起了非常强烈的反响，成为了2016年以来特别是两会期间的一个热门的讨论话题。 2016年1月26日的时候，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上进一步强调，供给测结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想，要在适度扩大总需求的同时，去产能去库存去杠杆降成本补短版，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产力，使供给体系更好的适应需求结构的变化。习总书记在这一次讲话当中，把供给测结构性改革的目标和具体的任务都做了非常系统清晰的。 （一）供给侧结构性改革的内涵 我们加强供给测结构性改革首先要明确供给测结构性改革的内涵，所谓供给测结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构，应对需求变化的适应性，提高全要素生产力，更好的满足广大人民群众的需要。 供给测结构性改革就是通过结构性的改革，使供给更好的适应市场需求的变化，推动经济中高速增长和迈向中高端的水平。 我们要理解供给测结构性改革这个概念的特点，就要跟需求管理政策来进行一下比较，原来我们国家是非常重视需求管理政策的。那么提出这个供给测结构性改革这一个概念之后呢，那么供给政策和需求管理政策，这两个政策之间的平衡就成为了我们国家现在公共管理和公共政策当中的一个关键问题。供给测结构性改革有几个鲜明特点，第一个特点是重视效率，需求管理政策强调通过投资拉动经济增长，强调投资出口消费三驾马车的作用。认为我们只要加大投资力度就能够拉动经济增长，促进出口数量的扩大也会拉动经济增长。我们更大的扩大消费同样也会拉动经济增长，所以需求管理的政策它的主要的基点是扩大投资需求来拉动经济增长。但是供给测的结构性的改革它强调通过提高全要素的生产力来实现经济增长，它主要是从供给的高效率和高质量的角度来讲拉动经济增长，从经济增长的本质来讲经济增长它是在效率提升这样的一个基础上的增长。所以这个经济增长它是一种内生的经济增长，是基于创新提升和人力资本提升基础上的增长。 第二个特点就是强调市场，需求管理的政策非常强调投资和出口，所以政府这一只手的作用是非常强大的，非常强调政府的宏观调控作用，你这个需求一旦下滑，政府就要想办法来增加投资扩大产能。所以政府的干预是比较多的，而供给测的结构性改革比较强调充分发挥市场的决定性的作用，强调激发企业和民众的积极性和创造性，激发市场的活力。所以供给测结构性改革的一个非常重要的政策就是放松管制，减少行政审批，让企业能够更有积极性的更有效率的进行投资。同时呢这个供给测结构性改革还非常强调减税，从而降低企业和民众的他的生产经营和科技创新的成本，从而更好的促进供给。 第三个特点就是注重长远，需求管理政策强调解决短期的宏观经济波动问题，一旦发现这个需求不足马上就开始增加投资扩大信贷。但是供给测的结构性改革则强调经济的长期可持续的发展，所以供给测结构性改革它的很多政策都是非常长期的政策。比如说放松管制的政策，很多西方国家像美国日本，经过了五轮甚至像日本经过这个九轮的行政审批制度改革，从长期上降低企业的成本，所以他的这个很多政策都是长期性的。 第四个特点就是侧重制度，需求管理政策非常强调政