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专题复习：宏观调控 中国人民大学附属中学 张帅 2016-01-07 “能给市场做的要尽量还给市场。” 李克强总理在国务院常务会议上强调： 真正理解市场机制 企业 个人 最基本的市场主体 企业 要素市场 个人 商品市场 提供商品 获得商品 销售收入 消费支出 要素收入 要素支出 获得要素 提供要素 价格 什么是价格，价格在市场配置资源中有何作用？ 价格机制改革？ 企业 要素市场 个人 商品市场 金融机构 提供商品 获得商品 销售收入 消费支出 要素收入 要素支出 获得要素 提供要素 投资理财 融资 投资收益 融资成本 完善市场体系？ 利率市场化？ 存款保险制度？ 市场调节 市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵敏地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。 面对市场竞争，商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理进步，促进劳动生产率提高和资源有效利用。 完全竞争市场？ 完全市场信息？ 外部性？ 公共物品？ 市场失灵 市场失灵 市场调节不是万能的（公共物品；枪支……）如果听任经营者自由经营这些产品…… 市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。如果仅由市场调节…… 政府提供公共物品（财政的作用） 与市场机制共同调节经济（财政的作用） 宏观调控 竞争性 非竞争性 排他性 私人物品 自然垄断 非排他性 公共资源 公共物品 Public goods 某人用，是否会影响其他人用？ 不付费，是否可以用？ 公共物品 宏观调控的含义、目标 国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。 主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡 促进经济增长和增加就业，侧重在增长 稳定物价和保持国际收支平衡则侧重在稳定 菲利普斯曲线 宏观调控的手段 财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。国家还可以通过制定和实施经济发展战略和规划、收入分配政策、产业政策等，对经济活动参与者进行引导，以实现国民经济持续健康发展。 国家还可以通过制定和运用经济法规等法律手段，或通过采取具有强制性的行政命令、指示等行政手段，影响和调节宏观经济，促进国民经济持续健康发展。 宏观调控应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成科学的宏观调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能。 财政政策 财政收入政策 财政支出政策 ①调整国债发行规模 ②税收政策，调整税种设置、调整税率（增税、减税） ③政府投资支出，基础设施和公用事业 ④政府消费支出（政府采购、政府购买服务） ⑤财政补贴政策 ⑥社会福利保障支出 财政的作用 税收的作用，举例分析 1．财政的作用： 国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。（财政作用是通过收入和支出实现的。） ①是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 ②具有促进资源合理配置的作用。 ③具有促进国民经济平稳运行的作用。 （1）是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 财政通过国民收入的再分配，缩小收入差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民生活水平，促进社会稳定和谐。 社会保障体系，P65 社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。 我国坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面构建覆盖城乡居民的社会保障体系。 社会保障体系，选修 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的一种社会安全制度。 社会保障的基本功能有：保障公民的基本生活，维持劳动力的再生产；调节经济关系，保障社会公平；缓解社会矛盾，维护社会稳定；促进经济发展，增进国民福利。 社会保障是社会安定的重要保证。社会保险、社会救助、社会福利是社会保障体系的基础；基本养老、基本医疗、最低生活保障制度是社会保障体系的重点；慈善事业、商业保险是社会保障体系的补充。 （2）具有促进资源合理配置的作用。 国家通过财政支持某些地区、行业的建设，有助于资源的合理配置。 财政主要在能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业，即在需要大量资金投入，建设周期长，投资风险大的行业配置资源。 财政主要在公共领域配置资源。 （3）财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 经济平稳运行需要社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。 在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。 在经济过热，物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。 社会总供给和