招标投标法实施条例解读.ppt

招标代理行业应当把握市场决定作用以及招标采购行业发展的历史机遇和挑战。加快改变单一、分割、粗放，轻技术经济、重程序形式、“过关性、清洗性、包装式”的代理服务现状。通过以下发展途径，努力优化、提高招标采购代理服务的技术层次和集约化水平： 1、标准化，依法制定招标代理服务规程，明确界定招标代理的工作内容以及责任权利；2、职业化，提高招标师职业素质；3、信息化，运用电子化招标采购；4、专业化，与招标项目全过程关联性的工程造价、监理、贸易等专业管理服务相结合；5、系统化，延伸项目招标采购上下游的前期项目管理方案策划以及后期合同履行管理咨询 招标代理行业整体要改变低层次简单程序服务的现状，迫切需要创新服务理念，转变服务定位，改革服务方式，拓展服务范围内容。 但是，招标采购市场现状和需求的多元化决定招标代理机构转型升级发展途径的多元化。招标代理机构可以结合自身的不同条件和特长，合理规划选择转型升级的市场定位目标以及差别化发展路径，既可以坚守招标采购代理服务为核心，拓展、延伸服务；也可以选择逐步转变为企业或项目全方位管理咨询服务。切不可盲目追求统一性、同质性的服务内容和千遍一律的经营发展模式，而失去自身招标采购原有的优势和特点。可以选择一个重点行业或专业，做精、做深、做特色；有条件的也可以选择多个行业或专业，做大、做强、做综合。 招标代理机构应当全面提升企业以及招标采购专业人员的服务能力水平，尤其需要提高项目全过程的组织策划、分析研究和咨询服务能力。 围绕招标人及其项目的特点和采购需求，依法、科学、系统规划和实施项目采购方案以及项目合同管理方案； 运用重复积累的招标采购专业能力、信息资源、专家资源等，为企业和项目管理前后各个阶段提供系统化咨询服务。 ■ 影响招标代理的主要因素：政府职能转变，市场和项目业主的决定作用；依法必须招标范围和规模标准；项目管理系统化、专业化、集约化的全过程服务要求;电子信息技术的运用。 五、企业集中招标采购制度 企业集中采购是将企业下属多个部门和单位一定时期内分别实施多次“一单一招”的重复分批采购方式，改为企业总部一次批量集中采购，各下属单位分别签约并实施采购。 企业集中采购制度有利于提高企业采购的规模和效益，综合优化企业资源利用和供应链管理。提升企业采购的市场关注度和影响力，提高供应商的积极性和竞争性；优化企业对供应商（承包商）能力信用水平的集中考核管理；提高企业与供应商的对接效率，降低双方的对接成本，有利于降低企业采购、生产、维护、库存、管理等供应链全过程成本。最终，有利于实现和提升企业采购的价值目标，从获取目前单一商品和单一成本利益向获取企业整体经营管理效益和产品生产经营全过程周期的持久利益，乃至获取企业长远战略利益的持续发展。 当集中采购的需求内容、技术规格、数量、时间等具有统一分类标准和可靠实施计划者，应当首先鼓励采用集中批量招标采购的方式；对于需求主体、内容、技术规格等复杂多样，数量零散、时间不定，难以集中批量和计划定时的货物采购，可以采用规范有效的集中框架协议招标采购方法。 但是，框架协议招标大多不确定实际采购的具体数量、规格，招标选择的供应商又属于预选入围性质，后期实际签约的标的数量、时间具有一定的随意可变性，资格审查和评标具有简单重复的特点。既缺乏招标采购的合法规范性依据，又影响供应商投标的积极性和竞争性。同时，框架协议招标的签约实施主体大多是招标人下属分散的单位，中标后至实施采购的市场价格又会发生变化。如何有效控制和评判供应商后期履约保障能力，并避免实际签约采购价格高于市场价格等，都是框架协议招标采购方式今后需要认真研究和改进的地方。 六、 招标采购标准化体系建设 招标投标是融合法律、政策、技术、经济特性于一体的市场竞争交易活动，因此，招标投标活动既要依靠法律政策的调整控制，也要依赖技术经济标准的调节约束，前者主要解决招标投标活动的原则、法理、刚性和定性的行为是非问题，后者主要针对细节、技术、柔性和定量的行为如何操作问题，两者具有不可替代，互为补充的调整控制作用，唯有相互结合，才能有效规范招标投标市场行为。 例如，投标时间规定、评标办法制定、开标顺序等操作办法不适合使用法律和各政府部门的文件予以调整，而应当通过制定技术标准予以规范。 建立招标采购技术管理标准体系后，可以同时逐步减少政府规范性文件，减少行政纠纷。《标准施工招标文件》（2007年）、《电子招标投标系统技术规范》以及今后逐步制定招标代理规程、评标工作规程、开标顺