创建公路客运站场经营新体制.docVIP

创建公路客运站场经营新体制 市交通集团 一、实施背景及主要内容 长途汽车客运站场是为长途出行旅客提供出行服务，为道路客运企业提供组织客源和进出站服务的公共交通基础设施。长期以来，我国道路运输一直实行“站运一体”的经营管理模式，站场属于运输企业所有，是企业内部单位，统一核算，这种模式存在着明显的弊端：一是不利于“公平、公开、公正”市场环境的形成。站运合一的客运企业通过车站排班、结算等手段最大限度地保护本企业的利益，或多或少影响其他经营者的利益。二是不利于形成统一的客运市场，已经成为地方保护主义进行地方保护的载体。三是不利于加强行业管理。站运合一的体制涉及到所属企业的许多利益，使行业管理部门的一些政策、制度、措施和班线计划等难以彻底落实。四是不利于规范经营行为。受现行体制和运行机制的影响，车站与进站经营的客运企业难以成为平等的经营伙伴，一定程度上损害了客运企业的利益。 为了向全社会的客运企业平等地提供进出站各项服务，使长途客运站场成为资源共享的平台，交通部在道路运输十一五发展规划纲要中确立了“站运分离”的原则，《浙江省道路运输管理条例》也鼓励站场所有权和经营权分离，就是将站场管理从专业运输企业中分离出来，成为具有独立法人资格、面向社会公众提供运输站场相关业务的经济实体，实现自主经营、自负盈亏、独立核算和自我发展；站方与运方都是平等的相互独立的经济法人，双方通过签订协议，明确相互的责任、权利和义务，站方为运方提供组织客源、售票、发车等一系列站场服务，运方向站方交纳国家规定的运输代理费或服务费。但据了解，浙江省目前普遍没有真正采用企业化独立运作的站场公司。 2009年，杭州市区范围内有东、南、西、北四个长途客运站场，属于当时交通部门投资的公用型道路站场，在2001年5月前都属于国有杭州长运集团公司所有，而杭州长运集团公司同时还承担大量客运业务，只是在其内部实行了客运站场和客运车队的独立核算和管理。2001年5月长运集团公司改制后，四个长途客运站场作为改制资产与客运车队一起由改制后的杭州长运运输集团有限公司（以下简称长运公司）所有。 根据杭州客运站场的现状，在杭州市范围内组建独立经营的站场公司，是实现“站运分离”，营造公平竞争市场环境的需要。为此，我集团公司从2005年开始，就着手调研、探索构建杭州市区客运站场新平台的设想。 二、目标实施情况 要想将四个长途客运站场经营业务从长运公司中剥离出来独立运营，势必牵涉到长运公司客运业务的运行和效益。因此，要构建客运站场新平台，必须得到长运公司的积极支持。我集团公司经过与长运公司的多次协商，多轮谋划，于2009年正式启动组建客运站场公司的方案。 根据市长办公会议纪要〔2008〕7号确定的组建原则，结合客运中心站和市区东、南、西、北四个长途车站的资产及经营状况，我们制订了以原杭州客运中心站有限公司为主体，通过股权收购、增资、更名和资产注入等步骤，达到组建 “五站合一”的站场公司的目标。从2009年9月1日起，站场公司负责统一运营，实现站场经营业务主体和旅客运输业务主体的分离。至此，客运站场服务新平台初步建成。 三、实施难度由于“站运分离”的改革涉及到方方面面的利益格局调整，最根本的是触及到企业产权和资产重组这两大深层次的、根本性的敏感问题，也没有经验可以借鉴，因此实施过程中困难重重。 如何争取改制企业的支持配合，并确保国有控股杭州长运公司创始于1949年，历经多年改革发展，现已成为一家具有客运一级经营资质的大型道路运输企业，是浙江省规模最大的运输企业。改制后的长运公司民营资本占90%，国有资本仅占10%。依托站场资源，公司的公路客运业务得到了长足发展，客运业务综合实力排在全国道路客运50强第2位、全国道路运输企业100强第6位。因此，将客运站场经营权从长运公司剥离出来，而且要求该公司在剥离的站场经营中将持股比例由90%削减至50%，要想取得该公司股东会的同意困难。 为了争取长运公司的支持与配合，我们多管齐下，通过政策手段和经济手段开展工作。政策手段层面，向长运公司的经营班子、中层干部和广大职工宣传有关政策，分析客运市场的发展趋势和运行规律，使他们理解组建客运站场新体制的必要性和重要性。经济手段层面，通过提高东站、南站的土地租金增加长运公司的经营成本，改变其盈利预期。通过历时2年的谈判协商，最终长运公司同意按照上述方式退出对站场资源的绝对控股权。 如何实施资产重组构建客运站场新体制需要对东、南、西、北四大车站和新建客运中心站的大规模资产进行重组，涉及多家投资主体的资产注入和退出，在长运公司内部又涉及车队和站场等十多家分公司资产的分割，职工劳动关系的调整。资产类型多种多样，既有土地、房产，又有设施、设备。资产处置必须严格尊照国有资产增资、收购的有关程序进行，而实施资产重组的时间有限制和要求。