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乡镇新增债务形成的主要原因与对策选择的浅议 　　乡镇财政是我国财政体系的基础，也是我国财政体系的基本细胞。乡镇财政运转，一方而直接关系整个国家财政状况，另一方而又影响着乡镇经济的可持续发展、社会的稳定和我国基层政府执政能力建设。据我们的调查表明，乡镇财政运转中存在着较大的问题。其突出问题是:乡镇新增债务增加，负债而较广，债务规模较大。 　　由于各个乡镇之间自然地理条件、资源分布和经济发展水平等方而差异很大，一些偏远山区乡镇自然资源匾乏且经济发展落后，产生债务的问题较为突出。 　　在被调查的110个乡镇中，大多数乡镇产生了新债务。乡镇新生债务问题已经成为困扰乡镇政府且难以解决的问题。各乡镇新增债务现象较为普遍且金额较大。乡镇债务涉及区域范围较大。乡镇负债如果不能及时及有效的解决，不仅严重阻碍了新农村经济与社会的可持续发展，影响到乡镇政府的正常运行，而且极有可能引发更大的经济、社会与政治风险，业已成为政府必须解决的一项紧迫任务，也是这些乡镇新农村建设中迫在眉睫的大问题。 　　深入分析这些新生债务的形成原因，寻求化解对策，对基层政府职能改革与创新，乡镇经济建设与社会发展起到重大的促进作用，产生实实在在的效果。因此，如何化解乡镇新生债务应已成为各级政府高度重视和亟待解决的大问题。 　　一、乡镇新生债务的形成原因 　　乡镇新生债务的形成原因比较复杂。从问卷与调研中，我们发现乡镇新生债务形成的途径大体归纳为以下几方而: 　　(一)体制方面的原因 　　从深层次的体制原因分析看，主要有三个方而:第一，经济体制方而的原因。有些乡镇地理位置不利，自有资源匾乏，经济禀赋较差，自我发展能力不足，经济基础薄弱。我国在较长时期内，经济非均衡发展战略又直接导致了国家对农村投入少，对以农村为主的乡镇，尤其对落后的偏远乡镇、山区乡镇转移支付倾斜过少。这些乡镇经济发展严重滞后，不少乡镇财政运转困难，成为了“吃饭财政”，“土地财政”。另外，经济发展方式方而的投资拉动模式，投资损耗大，科技含量低，效率低，造成乡镇建设负债。第二，财政体制方而的原因。分税制改革提高了财权方而的“两个比重”，但对一些事权的安排缺乏界定，对可能形成的县、乡财政困难问题估计不足，在政策执行中财权层层上收、事权层层下放，财政收支矛盾越来越集中。加之新农村建设中，任务下放多，财政拨款少，尤其在新农村建设中不断滋生出新的债务。 　　(二)经济方面的原因 　　第一，多数乡镇自然条件和经济基础普遍较差，财源不足。中央以及省市政府对项目投资时，要求地方政府必须有配套资金。在新农村等建设中，乡镇政府为完成上级布置的建设任务，如小城镇建设“村村通”工程、房屋拆迁、整治村容村貌及公益性基础设施建设，不得不举债建设。第二，乡镇文化中心、卫生院建设等都需要乡镇配套，对经济不发达乡镇形成了较大的经济负担，因无力承受形成债务。第三，“公车”消费的油费、维修费，司机、雇佣临时工等工资数口支出庞大。 　　(三)管理方面的原因 　　第一，完不成上级的各项收缴款任务举债;第二，领导班子换届时新官不管旧账形成的债务;第三，收支无计划，财务管理混乱导致举债。 　　乡镇债务的大量存在，其后果十分严重。对基层政府职能的发挥起到了巨大的阻碍作用。增大了乡镇财政运行困难，迟滞了地方财政收入的增长，制约了公共财政职能的发挥，不利于深化地方财政改革。长此以往，对农村经济、社会及政治稳定将产生严重的影响。 　　二、化解乡镇新生债务的对策 　　(一)深化体制改革，化解乡镇债务 　　1转变政府职能，深化行政体制改革。根据转变政府职能的需要，合理划分各级政府的事权与财权，明确界定乡镇政府职能范围。把发展农村义务教育、医疗卫生服务、维护治安管理和公益性事业等应由国家及其他部门承担的责任从乡镇职能中剥离。建立完善稳定的发展农村公益性事业及公共基础设施建设的投入增长机制，减少乡镇支出负担。 　　2深化财税体制改革，事权与支出责任相匹配。深化财政体制改革，进一步理顺中央和地方收入划分，核定上级政府和乡镇政府之间的财权与事权，科学划分他们之间的收入与支出，并据此合理划分中央税、地方税及中央地方共享税，以保证各级财政良性运转。争取提高乡镇财政分享比例作为乡镇财政收入，以增加乡镇财政收入来源，使事权和财权相适应，促进贫困乡镇真正走出困境。 　　3深化经济体制改革，完善转移支付机制。十一届三中全会《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》中指出:“完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”。进一步完善地方税体系，推进增值税改革。在现有税制体制的基础上，进一步完善财政转移支