北欧普遍主义福利国家的经验和启示.doc

题目： 北欧普遍主义福利国家主要形态 姓名 学号 专业 ?摘??要：普遍主义和实施福利的社会责任是二战后北欧福利国家发展的原则。北欧的发展经验表明，建设福利国家的是一个逐步的、刺激经济发展和促进社会公平之间不断平衡的过程。在北欧，政府强大的社会作用与经济发展相得益彰，经济增长同全面的社会保障和社会服务制度携手发展。北欧的历史经验虽然不能被普遍照搬，但是北欧通往现代民主福利国家的道路仍然可以对政治、经济和社会发展间的相互关系提供一些普遍的经验。? 关键词：北欧福利国家；普遍主义原则；启示? ? 一、引言? 北欧现代福利国家（主要指瑞典、丹麦、挪威、芬兰等国）的发展已经有一个多世纪的历史。这些国家百年来的发展进程表明，完善的、普遍覆盖的社会保障体系对缓解社会危机、促进经济和社会的和谐发展起到了不可替代的作用。分析其普遍主义模式发展的历史背景和进程，从中总结出一些福利国家制度建设中可借鉴的经验教训，具有十分现实的意义。? 二、普遍主义是北欧社会福利政策的基石? 北欧模式的福利国家，其核心被视为“在经济和社会生活的各领域中公众的广泛参与，其目的是促进经济的效率，增强社会处理其各种问题的能力，提高和均衡公民个人和家庭的生活条件。在社会政策中，该模式的基石是普遍主义。”“普遍主义”意为北欧国家已经着力建设覆盖全部人口的福利国家。它被概述为：? 高标准的公立教育机构为所有学生提供免费或低费的教育，以同样的标准普遍实行免费或低费的医疗保健；为所有有孩子的家庭提供孩子津贴；而不是经过收入审核只为贫穷的母亲提供资助，普遍地发放养老金，其中包括家庭主妇和其他不曾就业的人均享有补助金的权利；普遍的个人住房政策而不是“公共住房”政策[1~2]。? 北欧模式被称为“制度的福利国家”，规定个体的福利是社会集体的责任；所有的公民应该被平等地赋予体面生活的权利；而且公民的全部社会权利和社会服务应该无条件地被保障。当代北欧福利国家在制度方面可以表述为三个主要的特征：社会政策是广泛而全面的；社会权利的原则已经被制度化；而且社会立法带有社会连带主义和普遍主义性质[2~3]。? 北欧福利国家制度是经过几代人一个多世纪的不懈努力，不断积累，逐渐发展完善起来的。?三、一条适合农业国国情的早期福利国家的发展道路? 牛津英语辞典把“福利国家（welfare?state）”定义为“依靠政府实行的社会服务确保给所有的公民以福利的国家[4]。”尽管这个术语首次出现在英国是在1941年[1]，但它的宗旨和原则的存在却要早得多，即，福利是针对所有的公民的。? 西方现代福利国家起源于城市化、工业化和人口流动，但北欧的福利国家，却走出了自己的路。有着自己的模式。? 19世纪下半叶迅速增长的城市工人阶级，集居在仓促建成的贫民窟中，社会越富有，他们就显得越贫穷。1880年代以后欧洲各国推行改革措施谋求为日益增长的中产和工人阶级提供最小的经济保障，这种想法迅速在北欧扎了根，得到了社会民主党和其他党派的响应。? 在整个十九世纪，北欧各国都一直是农业国家。甚至在1920和1930年代农业仍是所有北欧国家中就业的最重要来源。在十九世纪初，北欧各国的经济还处在初级商品生产阶段，大部分的社会问题还都集中在农村，城市避免了工业资本主义矛盾的尖锐化。圈地运动在北欧也有着截然不同的结果，没有使得农民消亡，反而使得多数农民拥有自己的土地，独立的农民涌现成一个阶级，并形成自己的政党，独立的农民政治力量成为社会连带主义的福利方案获得普遍支持的有利因素[2]。? 在十九世纪后半期社会连带主义思想在北欧的农工运动中蔚然兴起。它倡导集体的凝聚力和集体行动，与集体共命运，谋求共同的利益，提倡“共同的责任和相互的义务”。? 在社会民主党的思想体系中，把社会连带主义描述成“工人阶级特有的道德规范”，目标是一个以合作和互助为基础的更高标准的社会秩序[1]。到三十年代初社会民主党在北欧巩固了权力的时候，把社会连带主义从工人阶级扩大运用到了整个社会，这样就把社会看成共同利益的整体,?成为北欧建设普遍福利国家的最初的思想基础[1] 。? 北欧的改革者仿效英国的改革，建立友好互助的社会来保障财产和人身的安全，其原则就是社会保险。北欧的工会说服了传统的行业协会和雇主们加入到这种互助保险体系，目的是最低限度的社会保障。合作农庄?—?丹麦土地改革的发动机，使得小农户能够利用到技术和科学的进步，饥荒从此成为历史[2]。? 当19世纪末期国家的社会保障作用在全欧洲被摆到政治议程上的时候。北欧国家采用了已经小规模实现了的理想，首批社会保障法律诞生了，其中有