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我国农机购置补贴政策实施的成效及优化对策分析 　　“三农”问题( 即农业、农村、农民问题) 是维护社会稳定的重要问题。党的十八大报告指出，要加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程。党中央、国务院非常重视农机购置的补贴问题，2004 年首次将农机购置补贴纳入到支农惠农政策中，2004 年到 2011 年，农机购置补贴的中央财政投入资金达 529． 7 亿元，补贴各类农机具 1 672 万台，受益农户数量 1 489 万户; 全国农机总动力增长 61% ，促进了农业机械化水平的提高，激发了农民购置农机具的热情。福建省位于我国东南沿海，山地多、平原少，山地、丘陵占总面积 80% 以上。福建省自 2006 年开始实施购置补贴政策，8 年来，福建省农具补贴资金投入不断加大，如表 1 所示。2007 年，福建省省级投入198． 2 万元; 2008 年，资金投入 850 万元，是 2007 年的4． 3 倍; 2009 年，资金投入 3 150 万元; 2010 年和 2011年为 6 000 万元，2012 年为 4 500 万元。2006 年至2013 年，福建省农机购置补贴省级资金投入总计为23 198． 72 万元，农机具补贴范围日益广泛，农机具补贴数量增多。然而也暴露出一些问题，有必要对其进行深入调研和思考，分析福建省农机购置补贴政策实施的成效。为此，通过实证调研，提出优化福建省农机购置补贴政策的对策及建议。 　　1 福建省实施农机购置补贴政策的情况 　　福建省自 2006 年实施农机购置补贴政策以来，农机购置补贴规模及范围逐步扩大，专门制定了农业机械购置补贴实施方案，带动了农民从事农业生产的热情，促进了农业机械化和农机工业又好又快发展。 　　1．1 补贴规模及地域范围 　　通过对福建省的调研发现，目前中央及福建省政府非常重视对福建农机购置补贴政策实施，补贴资金规模及补贴区域范围逐年扩大。就补贴规模而言( 见图 1) : 2011 年中央对福建省农机购置补贴的资金投入达 32 000 万元巨资，2010 年中央投入数额是 2009年的 1． 4 倍，2010 年福建省级资金投入比 2009 年增长近2 倍。如图2 所示，近年来，中央及省政府对福建省农机购置补贴资金投入总量呈现上升局势。就补贴范围而言，通过实证调研发现: 福建省农机购置补贴政策实施的区域范围呈现扩大化局势，受补贴的农户数量越来越多。目前，福建省农机购置补贴政策已遍及福建省 77 个农业县( 市、区) 。例如，2006 年，福建省实施农机购置补贴政策的区域范围仅仅限制在26 个农业县，2007 年补贴实施范围扩大到 48 个县，2008、2009、2010、2011、2012 年，福建省农机购置补贴实施区域遍及福建省 76 个县，2013 年福建省农机购置补贴政策遍及福建省 77 个县，补贴资金逐渐向特色作物大县、水稻种植大县及国家级省级农业示范县等倾斜。 　　1．2 补贴的农机具种类 　　通过调研发现: 目前福建省受到中央和省级补贴的农机具的种类越来越多。为了更好地发挥农机具在农业生产中的作用，福建省每年都要根据农业发展需要，对补贴的农机具是实行微调。例如，2009 年补贴的农机具为 11 大类 65 个品目，2010 年为 12 大类39 个小类 101 个品目，2011 年是 12 大类 37 小类 102品目，2012 年是12 大类27 小类76 个品 目机具，2013年为 12 大类 32 个小类 80 个品目机具，2014 年为 12大类 32 个小类 64 个品目机具。补贴的农机具种类日益广泛，主要包括耕整地、播种、施肥、田间管理、灌、收获、收获后处理、初加工、畜牧水产养殖、农田基本建设、设施农业设备和其他特种农业机械等在内的全程机械化的农机具。福建省 2006 － 2013 年中央及省级农机购置补贴资金，如表 1 所示。 　　1．3 补贴标准 　　通过对福建省农机购置补贴政策实施情况的调研发现: 目前福建省农机购置补贴实行中央和省级两级补贴标准。中央农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次的农业机械在省域内实行统一的补贴标准。各类补贴对象年度内享受补贴购置农机具的台( 套) 数或享受补贴资金总额应设置上限，具体由县级农机购置补贴领导小组在本级农机购置补贴实施方案中确定。省级补贴资金主要对以下品目执行累加补贴，在具体的补贴过程中，对累加补贴实行数额限制: 明确规定了累加不超过 10% 的品目为秧盘播种成套设备、种子处理设备、水稻插秧机( 且单机累加额不超过 1． 5 万元) 、55kW 以上轮式拖拉机、13kW以上自走式喷杆式喷雾机、30kW 以上风送式喷雾机;