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探究加入GPA 对政府采购电子化的影响 　　1 引言 　　“ 政府采购协议” (Agreement on Government Procurement，GPA)是世界贸易组织(World Trade Organization，WTO) 的一项“诸边协议”， 该协议旨在通过竞争性采购来实现政府采购市场的非歧视性原则，降低交易壁垒，实现全球范围内的政府采购自由化。 　　政府采购日趋国际化。据统计，每年国际政府采购总额约占当年世界贸易总额的10%。长远来看，加入GPA 有利于规范我国的政府采购市场，提高政府采购收益，促进国货拓展国外市场。2014 年底，中国向WTO 提交了加入GPA 第6 份出价清单。本次出价首次列入大学、医院和国有企业，工程项目全部列入出价，门槛价也降至参加方水平。这份出价范围已与参加方一般出价水平大体相当。 　　建立与GPA 衔接的政府采购制度， 是中国政府采购改革的基本目标。当前政府采购制度现状和制度改革的困难制约了加入GPA 谈判的进展。作为发展中国家，应坚持在互惠原则的基础上，循序渐进地开展市场准入谈判。谈判应以互利共赢为目标，充分考虑加入后可能对部分行业造成的冲击和影响， 并提前做好应对方案。同时，还应参考借鉴其他国家的加入模式，提出基于中国发展现状的合理报价。在GPA 谈判进程中，还应规范治理政府采购秩序， 改革现行的政府采购制度以及相关的国有企业、事业单位管理体制，推动政府采购制度的完善，逐步建立与GPA相接轨的、公开、公正和高效的制度。 　　2 加入GPA 对政府采购电子化发展的影响分析 　　(1)现行政府采购政策法律有冲突，与GPA 不接轨，难操作。2014 版GPA 强调政府采购在国际经济环境中的公平、竞争和非歧视，以及通过制度对经济运行发挥多边体制的功能作用。为避免利益冲突，预防腐败行为，该修订案对参与政府采购的各实体提出了新的要求，这标志着GPA 在促进政府规范化治理。修订后的2014 版GPA 协议，也被视为促进透明和廉洁政府采购环境的一个重要工具。当前，我国《政府采购法》《招投标法》等对采购人的法律概念不清晰，《政府采购法》的适用范围有待于扩大，采购资金来源需要进一步规范。《政府采购法》与《招标投标法》协调性不足、法律适用范围较窄，《政府采购法》与GPA 存在诸多差异，法律法规和政策的透明度较差。在实践上表现为，采购主体多元、责权不清、监管不力、程序复杂、操作不统一、标准化困难。政府采购难以贯彻公开透明、公平竞争、公正和守信的原则。 　　(2)信息系统缺乏统一规划，各自为政;基础数据残缺冲突，存在信息孤岛问题。政府采购电子化的制度建设不完善，采购系统电子化水平区域差距大，信息发布不及时、信息公开不足、数据格式不一致、信息难共享，信息难以上行、缺乏互动，同时伴有市场信息不完全、不对称、不及时，使得政府采购竞争不充分，监督、处罚不及时、不到位。因此，政府采购活动中存在着“逆向选择”“道德风险”“行贿受贿”和“寻租舞弊”等现象，降低了政府采购收益，侵害了纳税人的利益，影响了政府形象。 　　(3)信息公开不足，监督不力，寻租舞弊屡禁不绝。透明度原则是GPA 的一项基本原则， 实现透明度原则的基本措施是建立一套完善的政府采购信息公开制度。政府采购信息公开制度是规范政府采购行为的一项重要法律制度， 在保护政府采购当事人的合法权益和促进廉政建设等方面起着重要作用。将透明性原则引入政府采购过程，可以多渠道预防腐败行为的发生。我国虽然已经对政府采购信息公开做出了一些规定， 但是在实践中还存在信息渠道多源及信息残缺杂乱、不一致等问题，目前公开“信息”不能反映政府采购管理和运作的全过程，基于纳税人视角提供的信息较少，缺少依申请公开信息的途径及信息。信息公开不足，影响了政府采购的公平性。 　　(4)采购国际化带来的人才素质亟待提高的问题。政府采购电子化要求政府采购从业人员具有较高的综合素质， 特别是较高的业务能力和信息素养。政府采购电子交易过程，包括电子发标、投标、竞标、议标、决标、签约、履约和争议仲裁等诸多环节，涉及市场、政策及法律等多学科知识，是一种技术性、法律性和专业性都很强的综合性事务。目前，政府采购机构的从业人员，大多为财政系统专业人员，针对采购标的专业知识的储备不足，知识结构不合理、知识更新跟不上，从而影响了政府采购的实务运作。针对加入GPA 将导致的政府采购人员素质难以满足实际业务要求的问题， 现有的政府采购系统在知识管理和决策支持方面尚显不足。 　　(5) 系统安全问题。我国加入GPA 意味着我国政府采购市场，将会对国外供应商进一步开放。鉴于我国2013 年政府采购金额已达16381.1 亿元人民币的庞大规模，以及比