探讨当前网格化管理的实践困扰.docVIP

探讨当前网格化管理的实践困扰 　　一、问题提出与简要文献回顾 　　自2005年北京市东城区首创万米单元网格的城市管理模式以来，网格化管理在政府组织间不断被学习、扩散，亦被视为地方政府公共服务创新的典范。2013年，党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。由此可见，网格化管理正被视为一项社会治理，尤其是基层治理的政策工具。就政策创新与扩散的动机而言，网格化管理被地方政府当作化解社会矛盾的“灵丹妙药”。因此，各级政府、不同部门，从城市到街道、从生产到生活，都在“划网定格”。纵观网格化管理实践及其效果，客观上并非那么尽善尽美，在其成效与成就之余，还存在很多不足。据笔者对上海、浙江、江苏、陕西等地网格化管理实践的了解，它们的网格化管理平台整合了公安、城管、维稳、建设、卫生等执法部门，起着加强城市管理、维护社会稳定的管控功能。但是，它们的网格化管理理念依旧是管控而非服务，管理目标仍是维护社会稳定而非提升公共服务。也就是说，网格化管理近乎沦为管控手段，服务意蕴明显不足。同提升社会服务管理水平的初衷相比，实践中的网格化管理不但产生了目标变异，甚至是政策变异。因此，反思和重新审视网格化管理不无必要。 　　学界对网格化管理的论述，虽然价值取向各异，但主流是赞颂其优势，论证其价值，为其出谋划策。主要可以梳理为以下视角:组织创新视角，将网格化管理视作基层组织创新。童星肯定南京市栖霞区仙林街道社区网格化的组织创新成效，积极构建“网格连心、服务为先”的“仙林模式”;胡重明将网格化管理视为再组织化，分析了浙江舟山“网格化管理、组团式服务”，认为其实现了组织空间的社区化集聚、组织资源的多元化整合、组织信息的技术化连接。无缝隙政府视角，将网格化管理视为构建无缝隙政府的尝试。北京市朝阳区网格化管理本着无缝隙政府理念，构建了一种跨部门、跨业务、全覆盖的新型社会管理系统[Cquot;i7;网格化管理依托信息集成、资源整合，尝试打通政府部门的隔阂，可以看作政府流程再造，是对无缝隙政府的突破和超越。维稳视角。一方面，网格化管理发挥预警性管理功能，有利于源头治理田;另一方面，网格化管理转变了基层维稳理念、创新了基层维稳机制、提升了基层维稳能力。 　　与上面的颂扬相反，对网格化管理的全面审视和系统性反思和批判却不多见，相关论述主要散见于综合性论述的文章中。刘安论述了网格化管理运行过程中的非预期后果。汪云峰等重点反思了网格化管理的双轴管理体制(监督轴和处理轴)。双轴管理体制使得发现问题、指挥协调、处理问题以及监督问责面临机制障碍，导致协同困境。网格化管理并未打破原有组织层级，难以完全摆脱科层化管理的制度惯性和路径依赖，在实践中存在诸多冲突与困境。杨光从行政主导的视角反思了网格化管理，认为压力型体制产生的网格化管理造成基层行政人员的压力过大，其可持续性有待观察。上述反思，集中从组织结构的维度切入，这固然重要。然而，审视网格化管理，除了组织结构视角外，管理理念、管理人员、管理技术、管理目的、管理成效等方面同样重要。任何政府组织顺畅、高效、便民、人本地运转，都离不开组织结构的合理性，管理理念的科学性，管理人员的积极性，管理技术的可控性，管理目的人本性，管理成效的利民性等重要环节的支撑。基于此审视框架，本文试图从上述薄弱环节对网格化管理进行审视。 　　二、网格技术嵌入网格化管理 　　网格(CG rid)原意出自于电力网格(CPowerGrid},后被引用到计算机运行系统中。网格管理创始人伊安middot;福斯特和卡尔middot;克塞尔曼(Ian foster amp; C arlK essehn an)认为，网格是构筑在互联网上的一种新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。在网格中，每个节点都是信息集散地。各式各样的信息通过网格节点的链接，产生交互性，并形成共享性。网格的优越性依赖其电子化、信息化，通过互联网、计算机和数据库的交互和共享，产生快捷化、高效化功效。 　　网格化管理是一个技术性概念，以其特定的技术含量为社会服务。后来，网格借用到城市管理中来，旨在以新技术带动组织管理创新，突出便捷、迅速、高效回应用户需求。实践中，网格化管理已经作为现代城市治理的一种形式，在公安系统、卫生监督、城管执法、交通运输等领域沿用，但何谓网格化管理，学界仍各有所见。郑士源认为，网格化管理是将管理对象网格成若干单元，借助现代信息技术，协调各网格单元之间信息的有效交流，共享并整合组织资源，进而提高管理效率。有人将网格化管理视为一种数字化