国家治理现代化视域下的法治体系建设研究.docVIP

国家治理现代化视域下的法治体系建设研究 　　国家治理现代化与法治体系建设 　　1. 国家治理现代化国家治理是在传统国家管理理论的基础上发展而来的，其以治理理论为依托。国家治理不同于传统的国家管理，其认为社会公共秩序不能用传统的以暴力为基础的理念和方式来治理，而是突出强调公共性，并在此基础上以国家利益为中心，同时兼顾其他各方利益，形成一种协商共治的多元化的公共事务管理方式，以平衡各方利益，促进社会公共秩序稳定和谐。“国家治理是国家政权的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者在一个国家的范围内对社会公共事务的合作管理，其目的是增进公共利益，维护公共秩序。”这表明国家治理更加突出合作，强调协商，追求各方利益的平衡。实践证明，由传统国家管理的强力控制理念向合作性的治理理念转变，可以在一定程度上反映出一个国家的现代化程度。国家治理现代化是国家治理体系现代化和国家治理能力现代化的总称，是一个系统性的概念。根据十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理跟上时代步伐，创新治理方式，回应国民的现实需求，实现最佳的治理效果，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。”简言之，国家治理现代化就是通过推进国家治理体系和国家治理能力现代化，实现治理方式的科学、稳定，从而促进国家、社会和个人的和谐发展。 　　2. 法治体系建设 　　“法治”这一概念最初“仅仅意味着崇尚法律和秩序，反对无政府状态和冲突”。随着人类社会的发展与进步，传统的无限制的特权和等级制度经过人类文明进程的荡涤，出现了追求平等、公平、正义的政治价值和权力受到规制的有限政府。从此，法治成为人类社会发展与进步最重要的保障力量，要实现人类所追求的政治愿景，必须依靠法治的力量。“法治”的实施过程非常复杂，如果单纯地用正义、公平、平等这些规范价值层面的理念来进行“法治”的描述和建构，将无法满足法治在实施过程中的程序性要求。所以，在追求“真正的法治”的过程中，“法治”逐步衍生成一个开放性的概念，即法治必须以一整套的理念和制度为支撑，如有限政府、“良法”制定、司法体制的完善等，从而形成了超出单纯规范价值的“法治”概念的“法治体系”概念。也就是说，法治体系是从法律法规制定到法治实施再到法治监督、法治保障的一整套系统，包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系等。在现代国家，法治体系是国家治理体系的重要组成部分，没有法治体系的支撑，国家治理现代化是不可能实现的。党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系”，不仅标志着依法治国与国家治理现代化相配套成为起基础性作用的国家治理理念，而且表明建设中国特色社会主义法治体系是我国实现国家治理现代化这一总目标的基础性要求。也就是说，完善的法治体系是实现国家治理体系与治理能力现代化的前提和基础，建设法治体系的最终目的是实现国家治理现代化。因此，中国特色社会主义法治体系建设，必须以国家治理现代化为框架和目标。法治体系在国家治理现代化进程中的重要性在现代国家，法治体系是国家治理体系的基础，也是提升国家治理能力的重要保障，法治体系的完善程度是国家治理现代化的重要标志。只有全面推进依法治国，完善法治体系，保障法治秩序，才能真正实现国家治理体系与治理能力的现代化。 　　( 一) 法治体系是现代国家的基础法治被认为是目前人类社会最优良的治理方式，这已被人类社会发展的实践所证明。完善的法治体系，可以保证社会公平和正义的最大化，保证正当、合理的利益不被侵犯。大卫·休谟认为共和国都应该是法治政府，而不应该是人治政府。在现代国家，社会关系日益多元化与复杂化，为了协调各方利益诉求，必须建立一种被普遍认可的规范和秩序，这就是法治体系所带来的法治秩序。“在现代国家治理体系中，法治秩序是法治的结果，法律成为构建社会基础性秩序的关键力量，和谐有序的社会关系状态是各种政治行为主体实施和遵守法律规则的最终结果。”由此可见，法治体系建设对于国家治理现代化和社会和谐稳定具有重要作用。 　　法治体系对现代国家的构建起基础性作用，具体表现在以下两个方面: 　　1. 法治体系的构建可以为现代国家提供正确的价值基础法治不同于“人治模式”，它是由一系列成文法律法规、既定的道德层面的约束性条例和切实有效的执行程序来保障实现的，不仅对社会成员的行为起到规范作用，而且为社会提供正确的、普遍的价值观。在这个层面上，法律的价值规范通过法治体系广泛作用于社会成员，除了规制其行为，也促使其接受正确