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我国国际贸易补贴与反补贴的法律政策探究 　　补贴一直是各国有效的贸易保护工具， 主要用于提高一国产业、企业在国际市场上的竞争力，以促进本国经济发展。20 世纪90 年代以来，各国都采取了多种贸易保护措施， 对全球贸易自由化发展形成了重大阻碍。1995 年WTO 成立以来，为保障贸易自由，WTO 部分成员国进行了一系列的反补贴调查， 目的不外乎保护本国产业发展，同时阻碍被调查国家的产业进步。在这一过程中， 我国一直非常被动地接受着国外的反补贴调查。2012 年11 月，欧盟对中国光伏电池正式实施反补贴调查;2013 年10 月，美国对中国味精实施反补贴调查。总之，近几年来，针对我国的反补贴调查数量和规模在不断上升。基于这一背景，本文对我国国际贸易补贴与反补贴的法律政策进行了研究。 　　一、补贴与反补贴的相关概念 　　反补贴是一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展， 维护公平竞争秩序， 保障国际贸易自由发展，针对某些补贴行为采取的必要限制性措施。主要包括临时措施、承诺征收反补贴税等。反补贴调查是实施贸易制裁的主要手段，实施主体是政府。补贴是指某国或某机构向本国生产者或出口经营者提供资金或财政上的政策优惠，包括现金补助和其他政策优惠，目的是使获得补贴的产品在国际市场竞争中处于有利地位。 　　WTO 反补贴贸易协议将补贴分为三种类型：禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。(1)禁止性补贴即红灯补贴。《补贴与反补贴措施协议》明确将出口补贴和进口补贴纳入了禁止性补贴， 任何成员国不得实施或维持此类补贴。(2)可诉补贴即黄灯补贴(不是一律被禁止但容易受到质疑的补贴)，是指在一定范围内可以实施的补贴， 但如果使用此类补贴的成员国的补贴行为对其他成员国的经济利益造成不利影响， 则受损的成员国可以据此向使用此类补贴的成员国提起申诉。可诉补贴不能造成以下任何情况发生： 阻碍其他区域的产品进口或出口; 补贴的结果造成产品价格具有明显的变化或导致销量发生明显变化; 补贴后国际市场份额显著增加。(3)不可诉补贴即绿色补贴。根据反补贴协议规定，不可诉补贴不会引起其他国家的反补贴申诉，一般包含以下两种类型：非专项性补贴和政府对科研、落后地区的环保性补贴。 　　反补贴调查范围非常广，它对一国的经济、政治和社会发展影响巨大。近年来，虽然国际社会针对我国的反补贴调查数量越来越多、规模越来越大，但学术界的相关研究不多见。黄东黎分析了美国的补贴与反补贴法律制度和WTO 框架下的补贴与反补贴制度，并从多个视角出发研究了中国补贴政策与WTO 规则的相符性。甘瑛通过分析国际贸易中反补贴额问题，深入研究了我国补贴与反补贴的法律体系建设。总的来说，我国学术界对补贴与反补贴问题的研究不够透彻， 尤其是针对我国产业发展的贸易保护法律体系和政策体系研究比较欠缺。 　　二、我国在国际贸易中遭遇的反补贴调查概况及其原因 　　(一)遭遇反补贴调查概况 　　自2006 年以来，我国一直是全球遭遇反补贴调查最多的国家， 成为了贸易保护主义最大受害国。2009年，美国对我国发起377 调查10 起，涉案金额为45.44亿美元。2010 年， 美国对我国发起的反倾销调查26起，涉案金额为8.50 亿美元。2012 年，美国对我国发起的反倾销调查11 起，占美国总调查数量的37.90%。自2010 年起，欧盟对华发起反补贴调查8 起，其中2013年3 起，涉案产品为光伏玻璃、长丝玻璃纤维和聚酯短纤。2014 年1 月16 日商务部发表的公告称，2013 年共有19 个国家对我国发起92 起反倾销反补贴调查，同比增长17.9%。涉及国家包括欧盟、美国、新西兰、澳大利亚、印度、巴基斯坦、印度尼西亚、泰国、墨西哥、阿根廷等。其中，反倾销调查71 起，反补贴调查14 起，保障措施7 起。中国成为连续18 年遭遇反倾销调查和连续8 年遭遇反补贴调查最多的国家。反观2013 年，我国对外发起的反倾销调查11 起， 涉及进口产品6 种，发起反补贴调查1 起，涉及进口产品1 种。针对我国的反补贴调查产品征税税率一般在15%以上， 有的高达50%， 而我国针对国外的反补贴调查产品征税税率一般在10%以下。如2014 年1 月20 日，商务部公布了对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴调查最终裁定，对赫姆洛克半导体公司、AEPolysilicon Corporation等公司征收的反补贴税率为2.1%。从表1 数据可以看出，2014 年针对我国的反补贴调查产品数量有增无减，展开调查的主体依然以美国、欧盟、加拿大等国为主。 　　(二)频繁遭遇反补贴调查的原因 　　第一，我国的补贴政策与WTO 基本宗旨存在直接矛盾。改革开放后，虽然我国经