查封、扣押与先行登记保存在动物卫生监督执法实践中的应用_0.docVIP

查封、扣押与先行登记保存在动物卫生监督执法实践中的应用 　　近年来，随着依法行政工作的深人开展，大量动物卫生行政处罚案件涉及到查封、扣押和先行登记保存的使用。由于在具体动物卫生监督执法实践中对这两种措施的概念、适用范围和应用条件等模糊不清，导致混淆、随意、甚至错误应用，严重影响动物卫生行政执法的形象和权威。为此，笔者结合执法实践，对查封、扣押和先行登记保存在动物卫生监督执法实践中的正确应用谈一些个人见解。 　　1查封、扣押和先行登记保存的概念及法律依据 　　查封、扣押是在行政执法过程中对涉嫌违法产品采取的强制措施。是指行政机关为了预防、制止或控制社会危害行为的发生，依法采取的对有关对象的财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。《行政处罚法》第二十二条规定:查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。因此，动物卫生监督机构要实施查封、扣押措施，也应当按照相关法律、法规的规定。其法律依据是《动物防疫法》第五十九条第一款第二项:动物卫生监督机构执行监督检查任务.可以采取对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理措施，有关单位和个人不得拒绝或者阻碍。 　　先行登记保存是指在行政执法过程中证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政执法机关对该证据进行登记，并保存于一定地点，任何人不得予以销毁或者转移的一种重要的证据保全措施。动物卫生监督机构在采取先行登记保存措施时，一般情况下应当采用就地保存的方式，只有对特殊物品或就地保存有困难的，才可以指定他人或有保管条件的场所进行保管，以避免保存不当而导致所保存物品丧失证据作用。其法律依据是《行政处罚法》第三十七条第二款，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7d内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 　　2查封、扣押和先行登记保存的特点和区别 　　2.1实施条件不同 　　查封、扣押必须是在有证据证明被查封、扣押的场所、设施或者财物可能发生危害社会的情形。如《动物防疫法》第二十五条规定:禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品:(一)封锁疫区内与所发生动物疫病有关的。(二)疫区内易感染的。(三)依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的。(四)染疫或者疑似染疫的。(五)病死或者死因不明的。(六)其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。本条中的第(一)、(二)、(四)的违法行为，都有可能造成动物疫病的传播流行或发生食品安全事件，发生危害社会的情形，可以采取查封、扣押措施。先行登记保存是在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下实施的证据保全手段。其前提是如果对证据不加以先行登记保存，可能造成证据的灭失，以后再也无法查证。 　　2.2法律后果不同 　　查封、扣押是独立的具体行政行为，目的是通过对相关物品的控制，阻止违法行为，防止不法侵害和控制现实危害，防止证据毁灭。它在法律后果上具有可诉性，可提起行政复议、行政诉讼。先行登记保存不是独立的具体行政行为，目的是为了保存案件的证据，必须在案件证据可能灭失或者以后难以取得的情况下使用，这是行政机关在行政处罚过程中所拥有的一种取证手段，不具有独立的可诉性。它只是行政处罚这一具体行政行为中的一个环节，当事人不可因此申请行政复议和提起行政诉讼。 　　2.3实施主体不同 　　查封、扣押措施适用《中华人民共和国行政强制法》，其明确规定，只有法律、法规明确授权的行政主体，才有权实施查封、扣押措施。先行登记保存适用《行政处罚法》第三十七条第二款，只要是具有行政处罚权的行政机关，均可以根据具体情况对证据进行先行登记保存。 　　2.4时限不同 　　查封、扣押的期限为30日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日。《行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。先行登记保存的期限则为7日。《行政处罚法》第三十七条第二款规定，实施证据先行登记保存，应当在7日内及时作出处理决定;如果7日内不能作出处理决定的，则应将登记保存的证据发还给所有人。 　　3查封、扣押和先行登记保存的实际应用 　　3.1在查封、扣押或登记保存物品前，动物卫生执法人员要填写《查封、扣押审批表》或《先行登记保存审批表》，报请执法机关负责人批准;条件不许可的，应先电话征求行政机关负责人意