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浅析全面从严治党的关键：完善党委依法决策机制 　　一、完善党委依法决策机制是全面从严治党的核心要义 　　(一)党委依法决策是党依法执政的必然要求 　　党的领导是全面推进依法治国的根本保证。在我国决策体系中，党委决策权处于支配地位。因为它居于我国决策制度链条的顶层，是我国最重要的决策形式。在党的代表大会闭会期间，党委执行代表大会的决议，领导党的全部工作。从政治体制上看，党委决策是政府决策的依据。党委成员就是“关键少数”。依法治国要求以法律控制权力。习近平总书记在《关于lt; 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定gt; 的说明》中强调：“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”党的十八届四中全会《决定》指出，“依法执政是依法治国的关键”，明确要“完善党委依法决策机制”。因此，全面推进依法治国，必须加快推进党委依法执政，构建党委依法决策机制。 　　(二)党委依法决策是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要 　　我国的政治体制决定了党委决策法治化是建设法治国家的前提，而国家治理现代化的价值取向就是法治化，在现代国家，决策权必须受到法律的制约，治理现代化要求决策者对民众需要的服务能获得及时和高效的满足。近年来，一些地方党委任性而带来的决策失误现象屡见不鲜。如何提高党委决策的科学性，减少决策失误，是亟待解决的重大理论与实践课题。通过法律途径和制度治党，对党委的决策权进行规制，实现法治化，使其既高效运行，又承担责任，是推进国家治理现代化的有效举措。 　　(三)党委依法决策是将依法治国引向深入的现实要求 　　当前法治建设的一个突出问题，就是党委权力得不到有效制约。多年来的法治政府建设，行政权力得到制约，但对党委权力的监督和制约，尚未实现根本性突破。没有党委依法决策，法治政府和法治社会建设就会流于形式。党委的领导权过于集中，缺乏有效的制度管控，势必影响法律的权威和司法公正。只有改进党的领导方式和执政方式，加快推进党委依法决策，才能有效推进依法治国，并解决依法治国进程中的一些深层次问题。 　　(四)党委依法决策是治理腐败的有效途径 　　腐败产生的主要根源在于公权力失控。党委及其主要领导者权力过大，权力过分集中的问题长期得不到有效解决，是因为法治方式没有运用到党委决策中去。长期以来，说教式官员自律、运动式高压惩处虽可收到反腐的一时之效，但并非治本之策。要从根本上治理腐败，就要在体制机制上强化对党委权力的制约，要在权的产生、运行、监督等环节上用法治的手段进行治理。习近平总书记明确要求：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”党委依法决策，就是要把党委决策权关进法律制度的笼子里，使反腐走向法治化。 　　二、影响党委依法决策的主要因素 　　新中国成立前夕，毛泽东将党委会制度定位为“保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度”。从此，这一定位就成为党委会制度的一项重要功能，党委会的制度建设也在不断增强。特别是党委依法决策，虽是依法治国和全面从严治党的题中应有定义，但从当前的实际情况看，制约党委依法决策的因素还不少，概括起来主要有以下几个方面：一是党内的“权力过分集中”态势助长了“家长制”作风。从党内的权力结构，即党代会、全委会、常委会之间的权力关系看，党代会是党内权力的合法性基础。党代会的权力高于全委会，全委会高于常委会。而实际运行上，常委会成为权力中心，权力往往集中在“少数人”手中。这就形成了这样一种格局：党委会研究决定重大问题之前，不招开全委会，即使召开全委会，不是党委会向全委会报告工作，而且变成了布置工作，下达任务。因此，不少地方、部门和单位的“一把手”权力过分集中。比如：选人用人，初始提名权集中在“一把手”手中;议事决策“一言堂”，重大决策不按程序办，先决策后论证;财务支出的审批权缺少有效制约。二是党委对重大问题决策的规则难以把握。突出表现在：“一把手”在重大决策中的权责缺少可操作性的制度设计;对哪些是重大问题的标准没有科学的界定;决策程序规范化程度不高，沟通协调机制不健全。三是对党委重大决策的责任追究制度不完善。虽然说党委、纪委、党代会、上级党委和上级纪委，以及党员群众都是监督的主体，但普遍存在着运行不畅、监督不力的问题。在责任追究中，责任主体、责任轻重，以及造成决策失误的主客观原因难以论证和确认。 　　三、完善党委依法决策机制的构想 　　如何在总揽全局中做到依法执政，依法对重大问题作出科学决策，是一项系统工程，需要顶层设计和系统规划。 　　(一)提高“关键少数”的法治思维能力 　　党的十八届四中全会决定强调，”依法执政是依法治国的关键”“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线