浅析全面依法治国与中国特色社会主义政治现代化.docVIP

浅析全面依法治国与中国特色社会主义政治现代化 　　一、坚持并加强中国共产党的领导，解决好领导方式现代化问题 　　我们所选择的现代化道路是中国共产党领导的中国特色社会主义道路。它不同于西方的“社会造国家，国家造政党”的道路，而是一条“政党造国家，国家造社会”的道路。中国共产党首先建立起一个现代的国家(这里的国家，即政府)，再通过这个国家来打造现代的社会。这一逻辑，一方面，决定了在整个现代化过程中，执政党处于发动机的地位，国家发挥着主导作用，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”;另一方面，也使得政党与国家、社会存在着显著的同构性。这一同构性的体制架构是我们的政治特色和政治优势，但也容易带来“党政不分”“执政党的权力得不到制度化约束”“党内决策权力高度集中”等有悖国家治理现代化的现象，也是导致“以言代法、以权压法、徇私枉法”等腐败现象的制度性根源。因此，要实现全面深化改革总目标和全面推进依法治国，首要的就是要坚持和加强党的领导，改进党的领导方式和执政方式，做到依法执政、科学执政和民主执政。“依法执政”，关键是要依宪合理界定党政关系。我们党是执政党也是领导党，党领导人民制定了宪法和法律，党也要在宪法和法律的范围内活动。 　　我国1982年宪法序言明确规定了“党的领导地位”，党的十三大就“党的领导”作出明确规定，指出“党的领导”主要是政治领导，十六大以来的党章对于党的领导作了新的规定，指出“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，核心还是政治领导。这里的“领导”主要是靠制定正确的路线、方针、政策，并通过人大立法程序使之成为国家法律和政策来实现的，是靠向国家机关推荐干部人选并监督党员干部奉公守法，以保证党制定的路线、方针、政策得以贯彻执行来实现的。“科学执政”，关键是要党务公开、提高执政成本意识。“党在过去的工作中之所以存在执政不计成本的问题，原因就在于未把党的领导和执政行为当作一门科学”，就在于党务不透明，党的决策程序和执行过程缺少监督，党的执政没有执政成本的压力。因此，要实现科学执政，“就要提高全党特别是各级领导干部执政成本意识”，要在政绩考核评价过程中“增加对政绩进行成本分析的内容，不仅看领导干部所取得成绩，还要看创造政绩的目的是什么，并就取得政绩所付出的投入和代价进行计算”。 　　要对政绩成本进行科学评估，就必须建立包括机构、规则、人事、财务、方针等在内的党务公开制度，尤其是要建立党的领导干部财产公开制度，这样成本评估才有基础，科学执政才有动力。“民主执政”，关键是要落实各级党代会作为党的最高权力机关的制度。党员代表大会作为党的最高权力机关，是现代民主制度的通行做法。只不过，在西方竞争性政党制度条件下，党员代表大会的主要功能是确定总统或首相竞选候选人、制定竞选纲领和修改党章等，因此一般都是在大选前召开，其召开周期也相应地与大选周期基本保持一致。我们实行的是共产党领导下的多党合作制，共产党是执政党，也是领导党。我们不存在竞选的压力，但是我们需要为国家发展不断制定和修正路线、方针、政策，需要不断将党的意志通过人大程序上升为国家法律、制度和规划，需要不断向国家权力机关推荐干部。因此，对我们党来说，要真正发挥党员代表大会作为党的最高权力机关的作用，就不能像西方国家那样若干年才召开一次，而应该实行常任制。目前我们党有8700多万党员，每年召开一次全国代表大会操作起来有难度，但是省级以及省级以下党员代表大会是可以一年一次的。在这样的党员代表大会上，对最重要的党务，包括机构、规则、人事、财务、方针等，进行讨论、辩论、质询和表决。有了这个常规过程，党内民主才会真正有了着落，党员代表大会作为党的最高权力机关才能真正得以体现。也只有让普通党员推选的代表大会整党治党，才会对党内最严重的专权腐败行为实行监督和制约。 　　二、坚持与完善人民代表大会制度，解决好民主制度现代化问题 　　民主是现代文明的重要成果，是世界潮流和时代趋势，也是社会主义的本质要求，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。我们党从成立以来就明确将“民主”作为一个奋斗目标，现在更是将其直接纳入我国社会主义核心价值观。民主的实质就是“主权在民”或者说“人民主权”，在西方话语中体现为“民有(of the people)、民享(for the people)、民治(by the people)”，在我们的话语中就是“人民当家做主”。如何实现民主?现代民主的主要形式就是代议民主。这种制度主要是相对于古希腊城邦所实行的直接民主而言的。当近代国家的规模已经发展到远非原来的希腊城邦所能比拟的程度，原来在城邦范围内实行的直接民主也就相应地慢慢演变成了近代民族国家内的代议民主。也就是说，人民不再直接参与国家事务，而是选出自己的代表，然后由代表代替他们管理