浅析全面依法治国背景下群众路线的合法性价值、限度及其规避.docVIP

浅析全面依法治国背景下群众路线的合法性价值、限度及其规避 　　一、群众路线合法性价值的当代再审视 　　群众路线作为诞生并成长于新民主主义革命时期的理论产物，其合法性价值的发挥更多的是在中国共产党作为领导党和处于局部执政环境下的探索性实践，表现为群众对党的领导的高度认可和服从。在中国共产党实现由领导党向全面执政党的角色转换，特别是随着当代社会治理环境及群众利益需求的变化，群众路线的合法性价值遇到了前所未有的挑战，迫切需要从单纯的民意认可向更广阔的空间挖掘，由此展现出三大合法性价值，即历史合法性价值、领袖魅力型合法性价值和实质合法性价值。这是由群众路线推动中国政治发展所取得的成就中内含的历史唯物主义群众观基础，以及从群众中来到群众中去的民主理念与政治动员力所决定的。 　　(一)历史合法性价值 　　所谓历史合法性，是指建立在执政者取得的巨大历史性功绩基础上的民众对政权体系的认同和拥护。“生命线”“传家宝”，这些一提到党的群众路线，就浮现于我们头脑中的字眼，本身就生动地证明了群众路线的历史合法性价值。在中国长期的革命、建设和改革历程中，群众路线推动着我们党一步步由弱变强，直至建国立业、强国富民，见证着党和国家的荣辱兴衰。对于通过生死与共的人民战争而取得执政地位的中国共产党来说，群众路线无疑是重要的历史合法性资源，并且在执政合法性资源体系中占据重要地位。所以我们党在革命时期取得的精神财富千千万，但只有群众路线被誉为“党的生命线和根本工作路线”，它既是党的三大作风之一，又在新中国成立后，被邓小平总结为毛泽东同志所倡导的作风中“最根本的东西”之一，是毛泽东思想活的灵魂三个基本方面之一。正因为群众路线是党和国家建立、建设和发展的“历史功勋”，一直以来，我们形成了越是革命和建设发展关键时期，越是要依靠群众路线的经验做法。 　　党的十八大以来，在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的新形势下，面对世情国情党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险的更加严峻，以习近平为总书记的新一任中央领导集体以群众路线教育实践活动为执政抓手，强力掀开了反腐正风、从严治党的大幕，目的就是再次亮出群众路线法宝，强化执政为民宗旨，重塑为民执政形象，通过发挥群众路线的传家宝优势化解党群矛盾，解决沉疴痼疾，实现党群关系的和谐再造，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大民族复兴的中国梦奠定新的合法性基础。 　　二、群众路线的合法性价值限度 　　长期以来，群众路线具有的巨大历史功绩与重要地位，使我们更多地认同其正面价值。但实际上，群众路线合法性价值的发挥，还有赖于实践环境是否能提供合理的主客观条件，一旦这些条件不完备或缺失，就会扭曲、歪曲甚至异化群众路线的价值，因此，群众路线并非百宝灵。我们在高度重视其合法性价值的同时，必须清醒认识其合法性限度，这样才能科学合理地开发利用其执政功能。 　　(一)历史合法性价值限度 　　一是时间限度，即群众路线的历史合法性价值会随着时间的推移、代际的传递和思想认识的多元化，在民众中呈现出代际递减现象。作为一种理论传承，如果其理论内涵与观点得不到与时俱进的解答，不能有效解释现实问题，势必会变成理论古董，而非治国重器。群众路线作为党密切联系群众的重要方法，如果不能很好地在党员干部，特别是领导干部身上得到深刻持久的体现，特别是制度化体现，仅靠自律和德性，群众路线就有可能成为形式主义、官僚主义的公开帮凶，而非法治利器。二是空间限度。群众路线作为革命战争年代问题倒逼产生的生命线和根本工作方法，在现实政治实践中一直是在党的需要和领导下凸显其重要的合法性价值的。从战争年代转入和平年代，党从革命党转变为执政党，这一执政地位与执政任务的空间变化必然给群众路线的历史合法性带来巨大的挑战。作为执政党，地位的巩固与权力的释放使人不得不怀疑领导干部是否还能像战争年代那样紧紧依靠群众，与群众同心同德、同甘共苦而毫无私利、毫无怨言?作为人民群众，个人发展需求与民主意识的勃发使得他们是否还能像战争年代那样听党的话、跟党走?特别是经过三十多年改革开放，党承担的历史使命已经变成对精细化、技术化和专业化要求更高的政治议题，即“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这种变化决定了政治精英和大众在政治参与能力上的差距相比革命年代更大。 　　例如，责任政府的重要标志是预决算的透明公开，可是我国的人大代表基本上是按城乡区域和行业而不是专业来划分代表名额，特别是随着新一届全国人大代表选举实行城乡按相同人口比例选举之后，党政干部比例下降，一线工人、农民和农民工人数增长，这些人民代表有相当一部分是看不懂预决算表的，那么，如何实现人大代表的结构合理与有效监督共赢?可见，现代社会治理需求已经给群众路线如何发挥历史合法性价值提出了