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浅析全面履行政府的图书馆责任充分保障市民的图书馆权利 　　1 《广州市公共图书馆条例》的重要意义 　　《广州条例》的颁布施行是贯彻落实党和国家的文化政策与发展战略，全面推进广州市公共图书馆发展的法律保证和重大里程碑，标志着广州开始迈入全面构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系、实现和保障民众公共图书馆权利的新时代。1850 年英国颁布世界上第一部公共图书馆法案，迄今已有60 多个国家和地区制定和颁布了图书馆法。目前我国尚无全国性的图书馆法，只有6 部地方性图书馆法规。作为最新的地方性公共图书馆法规，《广州条例》条款数量最多，内容最全面，理念最先进，理论最科学，既充分体现了新世纪以来党和国家的文化政策与理念，又广泛借鉴了国内外的有益经验，结合了广州市公共图书馆发展的实际，堪称我国地方性公共图书馆法规的典范。 　　1.1 关于保障和实现民众的基本图书馆权利 　　新世纪以来党和国家提出“坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果”，“切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益”，坚持“公共服务普遍均等”“基本公共服务均等化”“惠及全民”的文化发展方针原则。《广州条例》第三十四条规定：“公共图书馆应当坚持普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则。”这个条款是贯彻落实上述党和国家文化发展方针原则的具体体现，其中“普遍服务原则”和“平等服务原则”是国际公认的公共图书馆基本原则和核心价值，这两项原则在我国其他5 部地方性图书馆法规中均无明文规定，《广州条例》开创了先河。图书馆权利是民众利用图书馆的平等和自由，是民众基本文化权益的基本内容。《广州条例》第四十四条规定：公共图书馆读者享有“平等获取信息和知识”和“免费、平等获得公共图书馆基本服务”的权利;第四十七条规定：除国家规定禁止公开传播的文献信息资源外，“公共图书馆不得限制文献信息资源的利用”;第五十四条第六款规定：“擅自限制文献信息资源利用的”将承担相关责任，在我国第一次明确规定了民众利用图书馆的“平等权利”和“自由权利”。这是广州社会文明、民主、开放、进步的重要体现，也是《广州条例》立法理念先进的具体体现。 　　1.2 关于构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系构建 　　覆盖城乡的公共图书馆服务体系是实现公共图书馆服务均等化，实现和保障民众公共图书馆权利的时代要求和具体实践。《广州条例》第十二条规定“市人民政府设立的广州图书馆为全市公共图书馆的中心馆”，“区人民政府负责建设区和镇、街道公共图书馆，建立公共图书馆总分馆体系，区公共图书馆为区域总馆，镇、街道公共图书馆为分馆”，在我国地方性图书馆法规中第一次创造性地提出中心馆与总分馆相结合的四级公共图书馆服务体系建设模式，是一项制度创新。《广州条例》第二十二条规定：“全市公共图书馆实行统一标志，并纳入路标、路牌、公共交通等城市标志系统”，这在我国现有的图书馆法规中绝无仅有。 　　2 公共图书馆是各级地方政府义不容辞的责任和神圣使命 　　公共图书馆是国家和地方政府的责任，这是公共图书馆与生俱来的特性，古今中外概莫能外。党和国家的一系列文化政策反复强调各级党委和政府在文化建设中的重要地位和作用，强调加大政府的投入力度，建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入。《广州条例》共58 条，其中有13 条直接规定了各级政府在发展公共图书馆方面的具体责任，涉及公共图书馆的管理体制、建设标准、经费预算、人员配备、法律责任等各个方面，条款之多，范围之广，内容之实，超越了我国现有的所有地方性公共图书馆法规。这些规定既是各级政府公共图书馆责任的具体说明，也是公共图书馆建设和发展的客观需要。比如，《广州条例》对馆长的聘任做了明确的专业技术门槛规定，这是公共图书馆专业性的客观要求和具体体现，因此在馆长的聘任上应坚持专业性原则，不可随意为之。 　　3 充分实现和保障市民的图书馆权利 　　公共图书馆是公益性的文化服务机构，也是重要的社会教育机构。在图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化机构中，唯有公共图书馆是民众终身学习的机构，是最能够实现和保障民众基本文化权益的公共文化机构，所以人们常说“图书馆是没有围墙的大学”“公共图书馆是穷人的图书馆”。构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系是充分实现和保障民众图书馆权利的基础，《广州条例》在此方面做了全面具体的规定，笔者特别强调两点。 　　3.1 关于公共图书馆的空间资源建设 　　空间资源是公共图书馆存在和发展的必要条件。有多大的图书馆建筑，就有多大的公共图书馆服务平台。如果没有空间资源，公共图书馆就会丧失作为市民的知识中心、学习中心和文化中心的社会地位和社会功能。《广州条例》在强调加强数字图书