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浅析基于软系统分析方法在铁路行业危险废物的电子政务管理应用 　　由于对能源、化工、建材、医药等行业产品需求的急速增长，危险废物的运输量也在逐年增加。危险废物具有易燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性等危害性，在铁路运输过程中，极易导致严重的灾害、人员伤亡事故和国家财产损失，同时可能造成严重的突发性环境污染事故。如何保障危险废物运输的安全性和可靠性已成为铁路运输的首要任务，也成为铁路运输行业环境保护的一项重要课题。目前，对危险废物的运输监管还主要依赖于静态的统计数据，如以季度或年为基准进行统计分析，存在较大的时滞性。同时，对危险废弃物的信息化统计和查询还普遍存在数据不足、数据偏差等情况，直接导致政府监管部门无法对危险废物产生单位，运输企业，处理单位等实施有效的动态监管。如何合理地利用信息技术提高铁路危险废物运输的管理水平，完善铁路危险废物行业运输体系，减少由环境突发性污染事故所造成的损害，确保环境安全，已成为亟需解决的现实问题。 　　信息化正在各个领域发挥着越来越重要的作用，而电子政务又是整个信息化不可或缺的组成部分。电子政务是信息技术与政府创新相融合的产物，对信息处理的水平和效率成为政府治理能力的重要标志。可持续的电子政务发展已成为政府管理改革的主要方向。目前，基于系统工程的理念电子政务形式已广泛应用于环境管理，例如WEIMeng提出中国将完善水污染控制和管理技术政务体系，以有效监管城市水环境污染，控制湖泊富营养化等。李锐锋，张澎涛提出运用涉及技术、消费观、生活方式等多方面的系统工程思想统筹低碳经济的发展。陈向阳，张其现提出设立碳核算系统辅助广东省碳排放权交易市场构建的思想。对于铁路运输，徐文兰等在1998年提出建立中国铁路环境管理信息系统，以期为铁路局内部各级环境管理服务。但之后多停留于对环境监测、技术方法、管理办法的研究，没有进一步推进电子政务建设，信息匮乏及不对等已成为铁路环境管理的一大鸿沟。 　　通过调研发现，目前铁路系统危险废物管理问题主要反映在：(1)从废物产生到最终处置统计数据的时滞性;(2)铁路运输企业，由于其产生的危险废物数量相对较少，未能够引起环境管理部门的充分重视;(3)铁路企业员工对危险废物认知的匮乏性;(4)监管部门与企业信息的不对称性;(5)缺乏必要的风险应急预案;(6)铁路系统大部分依靠经验进行管理，尚未建立基于现代信息技术的危险废物运输管理系统，远远不能适应形势发展的需要。 　　本文利用运用软系统方法分析目前铁路系统危险废物管理的主要问题情景，给出电子政务管理系统的根定义，并导出信息化系统的概念模型并构建出相应的功能模块。在此基础上，利用计算机编程语言设计出系统的界面，为系统后续的开发和完善提供一个设计雏形，以期对铁路危险废物进行实时、有效的管理，使之更好地辅助监管部门。 　　1铁路危险废物管理的概念模型 　　软系统分析方法学是由英国兰卡斯特大学教授PeterCheckland提出。由七个阶段的循环改进系统构成，包括：劣结构问题情景、问题情景描述、相关系统的根定义、概念模型、问题情景描述与概念模型的比较、可行的改革方案、实施可行改革方案。本文将这七个阶段过程简化为了三个阶段过程。首先，通过富图识别铁路系统危险废物管理存在的问题情景;其次，通过“CATWOE”(顾客、执行者、变换过程、观点、系统所有者及环境约束)制定根定义用以捕捉问题本质，进而发展为概念模型，也就是提出危险废物电子政务管理系统的功能模型。 　　1.1富图 　　绘制富图是软系统方法学的第一个阶段，其目的主要是反映对问题情景的全面理解，梳理出主要参与者、执行者。富图反映出目前铁路系统危险废物的管理存在的不足，其主要的管理者包括国家环境保护部污染防治司固体废物管理处、危险废物监察部门以及国家铁路总公司。主要问题情景描述如下： 　　(1)由于低频次和低效率的安全培训，铁路系统员工普遍对对危险废物风险的缺乏必要的认知，缺乏必要的风险预案与演练。 　　(2)危险废物管理人员需要一个月甚至更长时间才能获得危险废物的申报登记反馈;随着危险废物临时贮存时间过程延长导致环境风险加剧。 　　(3)授予第三方具备处理危险废物资质的企业存在较大的资质监管漏洞。 　　从问题情景的角度出发，分列出各部门及群体在危险废物管理上存在的亟待解决的问题。从而发现，在电子政务信息系统的主导下可对铁路运输行业的危险废物全过程进。 　　行有效管理，可以在大数据背景下解决危险废物数据上报、统计缺少的问题;可切实传播危险废物的基本信息，帮助企业一线员工掌握必要的防护技能;可便于管理者通过信息平台了解危险废物控制技术，制定管理方案，加强风险管理，审查第三方公司处理资质以及下达相关处理意见。 　　1.2根定义 　　根定义在