解析市、县志财政税务门类的记述.docVIP

解析市、县志财政税务门类的记述 　　转去硕博论文页 　　第二轮修志以来，方志界理论研究和编纂实践出现了许多研究和探索的热点，几乎触及第二轮修志各个层面，但财政税务几乎是唯一没有被关注过的领域。不唯如此，回顾首轮修志，对财税门类的记述也没有成为关注的热点。这是一个值得关注的现象，个中原因值得深思。第一，财税比较专业枯燥，不具有专业知识背景的人，难以窥见奥秘。再加之财税是地方上透明度最不高的领域之一。即使有专业知识背景的人也不一定能看懂财税专业报告。第二，由于几千年来封建专制思想的压制，中国人对于财政税收的重要性远没有达到充分的认识和深刻的理解。中华人民共和国成立后又长期实行计划经济，财政即为生产建设财政，不需要规范和透明，与社会和公众关系不大;改革开放后又一直实行间接税，公众和社会对此普遍感知不深，对其重要意义认识不足。第三，各地近30年财税事业的发展阶段、脉络大体相似，反映在志书篇目上就是收、支、管三条线，内容相对稳定，属于第二轮志书中创新空间不大的篇目。 　　但第二轮修志断限内，地方财税性质和作用发生了很大变化，中国论文网即财税经济建设的职能削弱，民生、政治职能作用加强;而且随着社会的转型和对政府职能的厘清，对财税的职能作用也有新的定位和认识。财税属性的实际变化和对财税职能作用新的认识视角必然影响到第二轮志书财政税务的记述。笔者查阅了山东省已出版的60多部第二轮市、县志书对财税门类的记述，发现了一些共性问题，就此谈谈对第二轮市、县志财税门类记述的看法，以就教于修志同仁。 　　一志书在财政税务门类记述上存在的问题和不足 　　从山东已出版的第二轮市县志书财政税务门类的记述看，普遍存在的问题是编纂观念陈旧，视角单一，对断限内财政税务性质、作用的变化缺乏本质认识，没有认清财税对地方经济社会发展和对地方历史变迁的重要影响，在志书总体必十上没有加以客观反映，在资料收集和内容记述上也有不足。 　　(一)志书对财政税务门类的总体设计不够周详 　　志书的总体设计主要包括:一是根据需要确定多种体裁综合使用，中国论文网使之互为补充，互相配合，构成记述对象的完整架构。二是选择合适的框架结构，科学掌握分类标准，选用适宜的结构体式。三是严格按事业分类的原则和事物发展的逻辑关系，解决好门类归属和排列。四是协调处理各有关分志之间的关系，解决好相互交叉重复问题。山东省大部分志书对财政税务门类的总体设计多是沿用首轮，没有根据变化了的情况加以探索和创新。 　　运用多种体裁反映财政税务及其变化不够。一方面，志书总概述对财政税务记述分量较轻，着墨不多，没有客观反映其在地方经济社会发展中的地位和历史变迁中的作用，揭示规律没有深度，总概述分量不够;不少志书的大事记多侧重于收录政治事件，对1994年分税制改革和2002年税费改革、取消农业税等地方真正头等大事并未收载。另一方面，表在财政税务篇目中使用偏多，体裁使用上又有简单化倾向，个别志书甚至以表格代替文字。 　　2.志书采用的财政税务合编的大编结构体式不合理。目前第二轮志书框架结构普遍采用中编结构中的大编体式，即将“财政”“税务”合编设置，有的县、区志甚至把财税与金融合为“财税金融”编，作为志书第一级类目。众所周知，由于大编体划分类目层次的起点高，层层下压，就压缩了财政税务记述的空间，地方财政税务又事项繁杂，变化较大，在当地非常重要，但也只能作为一章或一节来记述。若要详细记述，就要再下分层次，造成记述不便或划分层次过多，给人以琐细散乱的感觉。而且“财政”和“税务”与志书其他对等篇目在层次上也不是并列关系，“财政”和“税务”只相当于“民政”或“教育”篇中的一章，这样志书显得整个层级设置不够合理。 　　3.财政税务门类设置排列不够科学。志书各部类和各大门类之间的排列历来讲究逻辑关系。第二轮志书多将“财政税务”排在“金融保险业”“综合经济管理”之前。在计划经济时代，银行是财政的附庸，担任“出纳员”的角色。所以首轮志书多将“财政税务”与“金融保险”排列在一起，甚至合编设置，这符合志书相同或相近性质事物归为一类的原则。但经过近30年改革，金融业在很多领域取代财政全面介人经济生活。再者，按国民经济三次产业划分规定，金融保险业是第三产业，与财政税务性质截然不同，也不宜排列在一起，更不该合编设置。财政税务传统上划归经济部类，但在经济部类内的排序并没有真正解决。另外，财税实际工作部门也并不认同把“财政税务”排在经济部类末的做法①。 　　4.财政税务篇与经济体制改革篇中的财税改革专章(节)交叉重复。有些志书设经济体制改革篇，在其中一般设财税改革章(节)。财政税务同一事物分散在两处记述，容易出现交叉重复。如财政税务专章(节)中的“县级财政体制改革”“税务体