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论新方志单立《机构设置》卷 　　历史的经验证明，机构编制及其行政管理工作，俗称组织、人事工作，是国家机关、企事业单位的具体组织者、建设者、管理者。通过正常的机构管理改革活动，保证国家机关正常、协调、和谐、高效地运转，并不断地改进工作作风、提高工作质量、效率，从而推动生产力的发展和人类社会的文明进步。在我们建国六十周年和改革开放三十周年的今天，国家机关的机构编制行政管理工作更具有特殊的重要意义和作用。但是使人遗憾的是，在当代新方志中大多数对此内容记载不多、不详，甚至失实、缺记，不能正确反映真正有价值的情况和资料，很不尽如人意。视为鸡肋，食之无味，弃之可惜，或为被遗忘的角落。因此，笔者认为，机构编制行政管理工作不可忽视，在志书中必须详细记述，这是中国地方志历代志书优良传统和当代新方志继承创新发展等因素条件所决定的，也是我们这一代修志者的光荣使命之所在。特呼吁新方志中应单立《机构设置》卷(或篇、编)，以下陈述一孔之见，求教于各位同仁。 　　中国历代旧志一向非常重视机构编制管理工作的记述，以博兴县为例。明万历年间《博兴县志》专设《职官表》，记载“知县一人，正七品;县丞一人，正八品;主簿一人，正九品。其属典史一人，编户不及二十里无县丞，(设)主簿、教谕各一人，训导无定数”。“洪武十三年改各州学正为未入流。二十四年定儒学训导位杂职上。”清康熙十三年和五十八年两部《博兴县志》中均设有《官师志》，对知县、县丞、主簿、典史、把总、儒学(含教谕、训导)、杂职(含医学训导、阴阳训术、僧会司僧会、道会司道会)、戍守、封爵等县衙吏员的机构编制、职能、职数、任职姓名、籍贯、出身及主要政绩、是否有传(人物传)等内容均作详细记载。清道光二十年《博兴县志》增设《爵封表》、《秩官表》，其资料更加详尽。民国二十五年《博兴县志》专设《新政志》，记载民国初年县衙称县公署，分为总务、财政、司法、民事四科。十七年改为县政府，设“秘书一人，一、二科各设科长一人、科员二人、录事十二人。每科设六股，股长一人。司法科设警长一人，警目四人，警士二十八人。财政科设检查员一人，办理本县各项预算任务”。二十二年县政府设财政、建设、教育为三、四、五科(原一、二科未变)。二十五年改为四科制，并增设金库、赋税征收处、司法处、审判官等职，另有民团大队、联庄总会等。县直属部门有：县法院、财政局、建设局、邮政局、省县有长途电话所、教育局、地方讲习所、民生工厂、路政局、民团大队部、农会等，另有柳货业工会、美棉联合社、教育会、账务公会、监所协进委员会、新生活运动促进分会等民众团体。县内基层设七个区公所、进德会等组织机构。民国十二年设国民党县党部机构，有常务委员若干人，秘书一人，干事若干。并对各机构内的编制、人员、文化等构成素质情况有着更为丰富的资料记述，存史、资政作用极强，更是一份珍贵的文化遗产。 　　中华人民共和国建立后，在党和政府的正确领导下，国家机构编制行政管理工作取得了巨大成就。尤其党的十一届三中全会以后，邓小平同志极为重视这项工作，并把体制改革作为社会主义现代化建设的四项必要保证之首来抓。而机构编制行政管理工作又是政治体制改革的重要内容之一，直接关系到坚持和改善党的领导，整顿党的作风，以及社会主义精神文明建设和政治文明建设的大局。所以，社会主义新方志必须旗帜鲜明地反映这个时代的最强音和主旋律。 　　一、集中记述优于分散记述，单立《机构设置》卷(篇、编)很有必要。鉴于目前我国政治体制改革业已全面铺开，尽管远没有经济体制改革那样如火如荼，但是在新方志中单独为机构编制及行政管理工作设卷立志条件已经成熟，已成势在必行之举。它毕竟是上层建筑，属宏观控制管理内容，涉及面宽，内容庞杂，所以集中设卷记述远远优于分散在相关各卷内记述。如果分别在各卷之首、之末、之中，或无题序中记述的话，势必零打碎敲，支离破碎，与事业内容搅拌在一起，不伦不类，影响了志书的整体性和科学性。因此，笔者主张集中设卷记述。首先在该卷中设立《机构编制管理》章，分节记载党政、企事业等机构编制工作的概貌和历史演变，揭示其来龙去脉及规律。其次，分别设党务、人大、政协、政府、政法、经济、文化及企、事业等数个《行政管理》章(节)，详记各部门机构的定编、定员、定职并职权范围等微观内容，与第一章的编制宏观内容遥相呼应，相得益彰。这样处理的好处是，充分发挥机构编制行政管理工作对各项事业的指导和制约监督作用，进而体现上层建筑对经济基础的反作用，并实现宏观与微观资料相结合，二者融为一体，增强了整部志书资料的深度广度和力度，提高了志书整体性、科学性、权威性及其资料实用价值。同时，此举更是符合志体章法，顺理成章，水到渠成，何乐而不为。《机构编制管理》章具体可分设为五节：“第一节综述”、“第二节机构管理”、“第三节编制管理”、“第四节人员管理”、“第