论新环境保护法的内涵_0.docVIP

论新环境保护法的内涵 　　一、前言 　　第十二届中国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《环境保护法》，新修订的《环境保护法》深入贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，结合了我国的实际情况，最大限度地吸纳了来自各方面的意见和建议，是现阶段环境保护方面最有力度的法律文件。随着我国面临的环境保护形势十分严峻，人民群众要求严厉打击破坏环境行为和改善环境质量的呼声极高，新《环境保护法》的出台和实施将为保护生态环境和防止环境污染注入一剂强心针。 　　二、环境保护法的发展历程 　　改革开放初期阶段，法治思想在中国的大环境也仍处于萌芽阶段，1978 年中国修订了宪法，其中规定的“国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害”，奠定了国家环境保护的宪法基础。当时的中国并没有一部以环境保护为主体的部门法，只有1979 年9 月13 日通过的《环境保护法(试行)》。 　　1989 年12 月颁布并实施了《环境保护法》，于内颁布并实施了《海洋环境保护法》等重要法律、法规和规章。对外积极进行环境外交，参加了《濒危野生动植物国际贸易公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》等重要国际环境公约和协定，还与日本等周边国家签署了《保护候鸟及其栖息环境协议》等双边环保协定。1992 年6 月联合国环境与发展大会召开，确认了可持续发展的法律地位，会后，中国提出要建立体现可持续发展的环境法体系，自1999 年《宪法》采纳依法治国的基本方略，环境保护在立法方面多管齐下，颁布了多个综合性立法文件与专门部门法，实现了环境犯罪立法模式的重大突破。2011 年年初，环保法的修订被列入当年的立法工作计划中。2012 年8 月31 日，《环境保护法修正案(草案)》公布。2013 年6 月的草案第二稿公布，与第一稿相比环保法的修订明显进入大修大改模式。 　　2014 年1 月7 日，环境保护部与全国31 个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》跨出了关键性的一步，具体包括明确分配了各地空气质量改善目标和重点工作任务，明确考核PM2.5 年均浓度下降指标，还包括了《大气污染防治行动计划》中主要的任务措施。4 月17 日，环境保护部和国土资源部发布《全国土壤污染状况调查公报》，披露了历时八年进行的全国性土壤污染情况，直接揭示了各区域较为突出的土壤污染问题。而2014 年最值得关注的环保问题事件之一，新环保法颁布。于2014 年4 月24 日通过的《环保法修订案》是我国环境领域“基本法”25 年来的首次修订，新法已经于2015 年1 月1 日施行。这部新法甫一出台，就被评价为“史上最严环境法”，也被称为是“长了牙齿的法律”。 　　三、新环境法的内涵 　　(一)新建立了公共监测预警机制。新版《环境保护法》规定了：国家建立及安全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。国家建立环境污染公共检测预警的机制，县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案，环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。 　　(二)新划定了生态保护红线。生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“生态红线”是继“18 亿亩耕地红线”后又一条被提到国家层面的“生命线”。划定生态红线的本质含义首先是区域地理上的红线，第二是环境质量的红线，第三是资源消耗的上限，最后一个是污染物排放量的最低限。 　　(三)扩大了环境公益诉讼主体。对于环境公益诉讼的诉讼主体，尤其是起诉人，一直都有所争议。起诉人是否能有直接利益相关性?起诉结果受惠益是否具有公共性?到底有哪些条件的个人或组织有法定的起诉权?国际上对诉讼主体的要求是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的，要求起诉主体具有一定的专业能力和诉讼能力与较好的社会公信力，或是一些旨在专门致力于从事公益性环境保护工作，不谋求经济利益的社会组织，才具有提起公益诉讼的资格。新法开放了起诉限制，很好地回应了全社会的热切关注。 　　(四) 设立按日计罚无上限。在中国现行的行政法规体系中，如此按日计罚无上限的罚款方式是一个创新性的行政处罚方式，针对的就是违规企业曾经“取暴利舍小罚”的不法心理。按日计罚的目的首先在于消除违法带来的非法收益，建立起正确地激励导向，有利于促进全社会首发氛围的形成，其次维护了法律尊严，对违法行为的罚即是对守法行为的赏，实现了“赏罚平衡”，最后维护了公平的市场竞争秩序，可在保证环境标准得到遵守的前提下创造公平的市场竞争环境。环保部门今后在决定罚款时，要考虑企业污染防治设施的运行成本、违法行为造成的危害后果及违法所得等因素，加