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谈多元主体的参与式发展与社会治理 　　一、引言：行动研究的背景 　　数据显示，2014 年末我国大陆总人口为136782 万人，60 周岁及以上的人口占总人口的比重达到15.5%，其中65 周岁及以上占比10.1%。面对来势凶猛的银发浪潮，国务院在2011 年印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。同年，民政部出台《社会养老服务体系建设“十二五”规划》。除此之外，各个省份也相应出台了《规划》，如山东省2011 年出台《山东省老龄事业发展“十二五”规划》。从这些出台的文件来看，都强调了“老年人的社会参与”或“建立健全老有所为体系，大力提高老年资源开发利用水平”“社区养老”等内容。这说明，人口老龄化已引起政府部门的高度关注。近年来，政府已经开始关注老年人的社会参与，以及对老年人社会价值的开发， 并正在逐步接纳与实践“积极老龄化”(1)的理念。 　　2006 年中共十六届六中全会报告中提出要“建设一支宏大的社会工作人才队伍”，2010 年中共中央、国务院发布《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年)》，突出了社会工作人才队伍建设的重要性，紧接着，2011 年民政部出台《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》， 进一步明确了社会工作人才队伍建设的主要任务以及相应的体制机制和政策配套。自此之后，中国社会工作得到了长足的发展，实务领域逐渐拓展到老年人服务、青少年服务、学校社会工作、农村社会工作、残障康复等多个方面。社会工作的发展积极地回应了来势凶猛的银发浪潮。政府方面：民政部在2014 年举办了“老年福利机构社会工作介入示范培训班”;同年度首批全国专业社会工作领军人才选拔活动中， 从事老年社会工作的社会工作者入选;2015 年民政部社会工作司王金华司长提出深化包括老年群体在内的四项服务。职业共同体方面：2015 年中国社会工作联合会印发《注册老年社会工作师职业能力标准体系(试行)》;中国社会工作联合会下设社会养老工作委员会。在社会工作实务和研究方面：逐步开发出社区照顾模式、自助与互助养老模式等新型养老模式;优势视角、生态系统理论、叙事治疗等各种理论与方法被运用到老年工作之中。 　　2013 年，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。自此，我国由社会管理过渡到社会治理阶段。与社会管理相比，社会治理将社会组织、企事业单位和公民也视作治理的主体，且强调社会组织活力的激发。王思斌教授认为，社会工作参与社会治理是一种“基础-服务型” 治理， 且社区是社会治理的核心所在。通过对上述宏观背景以及部分学者对于社会治理的学理探讨进行回顾，我们不难发现：治国理念的社会治理转向， 将社会工作置于一种新的情景之下， 即社会工作如何通过自己的服务以及凭借何种方式(途径)参与到社会治理之中。 　　综上所述， 银发浪潮是当前我国不得不面对的一大挑战， 社会工作的发展与我国的银发浪潮相互呼应。一方面，社会工作的发展为我国积极老龄化的成功实现提供了助力，另一方面，银发浪潮也刺激了老年社会工作不断走向成熟。而在执政党提出社会治理的治国理念之后， 社会工作又被置于一种新的情境之下。这一新的情景势必要求社会工作做出回应。因此，本行动研究至少面临着两个方面的任务：一是，在积极老龄化的理念下，承继业界已有的实务经验、介入模式和理论积淀，回应我国的银发浪潮， 在满足老龄人口基本生存需求的基础上，促进其能力建设与社会(区)参与;二是，在社会治理的语境下，探寻一条从社会服务走向社会治理的路径，以回应时代所需。在这样的任务指引下，项目引入了发展干预领域的“参与式发展”作为理论依据，依托项目扎根之社区，将老年人的社区参与和能力建设设定为项目的直接目标，同时在项目运行的过程中，致力于推动多元主体的参与与发展， 从而力图通过社区老年人自组织的培育和多元主体的能力建设实现从社会服务向社会治理的跨越。 　　二、“能力建设视角下老年人的社区参与”项目概述 　　2014 年6 月17 日， 民政部与李嘉诚基金会合作的 “大爱之行--全国贫困人群社工服务及能力建设项目”在青岛启动实施。 “大爱之行”以城市流动人口、农村留守人员和贫困老人等10 类人群为主要服务对象，共有110 个立项项目，其中20 个为重点示范项目，90 个小额创新项目， 项目实施期限为2014 年7 月到2015 年12 月底。济南市 “大爱之行--能力建设视角下老年人的社区参与”是受民政部与李嘉诚基金会共同资助的行动研究项目， 也是唯一一个落脚在山东省的全国重点示范项目。该项目由济南市基爱社会工作服务中心承接，最终选定在济南市历下区LH 与XDX 两个社区扎根开